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“十一五”節能減排目標實施意見
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區人民政府有關部門，各有關單位：

為貫徹落實《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（國發〔2010〕12號）、《河南省人民政府關于打好節能減排攻堅戰確保實現“十一五”節能減排目標的意見》（豫政〔2010〕57號）和《xx市人民政府關于打好節能減排攻堅戰確保實現十一五節能減排目標的意見》（鄭政〔2010〕16號）等精神，進一步做好節能減排攻堅工作，夯實節能減排工作基礎，圓滿完成“十一五”節能減排目標，結合我區實際，提出以下意見，請認真貫徹落實。

一、進一步增強做好節能減排工作的責任感和緊迫感

按照xx市下達我區的“十一五”期間節能減排目標要求，“十一五”期間全區單位生產總值能耗要比“十五”末降低15%。2009年全區單位生產總值能耗為0.473噸標準煤/萬元，比2005年降低18.45%，提前一年完成“十一五”期間降低15%的目標。

雖然我區已經提前完成“十一五”期間節能減排目標任務，但隨著經濟形勢逐漸好轉，社會能源消耗有明顯反彈跡象，節能減排的壓力仍然較大。2010年市政府下達我區的單位生產總值能耗目標為下降1.2%，但上半年數據顯示，我區單位生產總值能耗不降反升，比上年同期增長0.31%；規模工業綜合能耗同比增長5.49%；規模以上工業增加值能耗下降12.67%，與去年同期相比降幅明顯收窄。當前距年底僅有不到4個月時間，要完成全年單位生產總值能耗下降1.2%的目標，時間緊迫、任務艱巨。全區各部門、各單位要充分認識加強節能減排工作的重要性與緊迫性，切實增強使命感和責任感，把思想和行動統一到區委、區政府的決策部署上來，下更大決心，花更大氣力，切實采取有力措施，做好節能減排攻堅工作，確保“十一五”節能減排目標任務圓滿完成。

二、主要任務及工作措施

（一）加大淘汰落后產能力度

1.推進重點行業落后產能淘汰。水泥行業：我區已取締了污染嚴重、工藝落后的金龍水泥有限公司兩條生產線。區工信局要繼續加大對能耗在2000噸標準煤以上重點能耗企業的監控，及時發布工業節能減排信息和預警，防止單位生產總值能耗繼續上升。建筑行業：我區堅決落實禁實工作，已關閉60多座磚瓦廠，全區建筑工地未發現使用粘土磚。區建設局應繼續加強檢查執法力度，堅決制止已關閉的小型“免燒磚廠”出現生產反彈行為，建立“禁實”和“免燒磚”企業的公示、巡查、統計、報告等制度，加強日常監管，全面鞏固“禁實”成果，確保“禁粘”工作成效。

區工信局、區建設局、區國土資源局和區發改統計局等單位要按照職責分工，對照目標，落實責任，定期通報完成情況，確保節能目標全面完成。

2.實施部門聯動機制。建立區工信局牽頭，區發改、環保、國土資源、質監、監察、安監等有關部門配合聯動的工作機制，確保淘汰落后產能工作按照既定方案推進。對未按期完成淘汰落后產能任務的鄉鎮、街道辦事處，暫停辦理對該轄區除民生和節能減排以外項目的審批、核準、環評和供地手續。對未按規定期限淘汰落后產能和能耗超標設備的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，發改部門不予審批、核準和備案其新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，有關部門依法停止落后產能生產企業的供電供水。未按期完成關停任務的鄉鎮、街道辦事處，不再核準新的項目。對屬于政策性關停的企業，落實好財政補助資金，積極做好職工安置和企業轉產等工作。鼓勵提前和超標準淘汰落后產能，對提前完成淘汰任務的鄉鎮、街道辦事處和企業，在資金獎勵、新上項目、土地供應、環境容量、信貸等方面給予優先支持。

（二）嚴控高耗能、高排放行業

3.嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目。對于擴大產能的“兩高”和鋼鐵、電解鋁、鐵合金、水泥等產能過剩行業新上項目，2010年內投資主管部門不再審批、核準或備案，國土資源管理部門不再受理用地預審，環保部門不再受理和審批環評文件。區發改統計局要嚴格按照全市固定資產投資項目節能評估和審查辦法要求，對未通過環評審批、節能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設。對違規在建項目，有關部門要責令停止建設。對違規建成的“兩高”項目，要責令停止生產，有關部門要停止供電供水。各鄉鎮、街道辦事處在招商引資和承接產業轉移過程中，要嚴格執行國家產業政策，禁止引進“兩高”和產能過剩行業低水平重復建設項目。

4.嚴肅查處“兩高”和產能過剩行業新上項目違規核準、備案行為。針對工業項目備案，發展改革、工信、國土資源、環保、建設等部門要充分發揮項目聯審聯批機制作用，配合聯動，嚴把“兩高”和產能過剩行業新上項目準入關。對違規批準建設“兩高”項目的部門，予以通報批評，嚴重的要追究批準部門相關人員的責任，直至取消其項目核準權或備案權。

（三）加快實施節能減排重點工程

5.加快重大節能項目建設。按照屬地管理原則，實行鄉鎮、街道辦事處責任制，配合相關部門做好轄區工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、系統節能改造、電機系統節能、節約代用石油等“十大節能工程”實施。積極配合上級部門，做好xx市垃圾綜合處理廠附近村民搬遷工作。

6.加大節能減排資金支持力度。2010年市級財政安排節能減排資金2000萬元，支持節能減排項目。區發改統計局要積極收集相關項目，嚴格整理、篩選、評審，使我區節能減排項目和企業抓住受益機會，爭取資金支持。積極爭取中央節能減排資金，充分利用省、市節能減排專項資金，采取獎勵、補助等方式，引導社會資金投向節能減排領域，重點支持一批建設周期短、節能見效快的項目。組織開展節能減排項目建設專項檢查，完善建設進度定期報送制度，加快建設進度，盡快形成節能減排能力。

（四）切實抓好重點領域節能減排

7.加強建筑領域節能。加強新建建筑節能監管，嚴把規劃許可、施工圖審查、竣工驗收備案關鍵環節。對沒有達到節能強制性標準的建筑，不得開工建設，不得竣工驗收，不得銷售，不得投入使用。區建設局協助市建設部門加大新建建筑執行節能強制性標準的監督檢查力度，確保2010年底全區城鎮新建建筑執行節能強制性標準的比例達到100%以上，轄區新型墻體材料應用比例達到98%以上，全面完成上級下達我區的既有居住建筑供熱計量及節能改造任務，力爭新型墻體材料專項基金征收率80%以上。推廣綠色、低能耗建筑，擴大太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑上的規?；瘧?。開展新農村建設建筑節能試點，提高農村建筑能效。使建筑節能與墻材革新工作步入法制化、規范化發展軌道，行業科技進步和技術創新水平進一步得到提升。

8.推進交通運輸領域節能減排。配合上級交通主管部門做好監管，禁止超過燃料消耗量限值標準的車輛進入道路運輸市場。推廣乙醇汽油、煤層氣、天然氣等清潔燃料應用，積極配合加快推進“城市軌道交通”項目建設。推進道路等基礎設施建設集約發展，集約節約利用土地、通道資源。

9.推進公共機構領域節能減排。嚴格落實區委、區政府《關于加快建設節約型機關的通知》精神，加快推進各單位配套制度建設。完善公共機構能源資源消耗統計制度，推行能源消耗公示制度，逐步建立全區公共機構能耗監測體系。開展公共機構能源審計試點和節能示范單位建設活動，加快公共機構電梯節能改造，2010年全區公共機構基本淘汰低效照明產品。全區公共機構以2008年為基數，確保2010年單位建筑面積年耗電量、人均年耗水量均下降10%以上，公車百公里油耗控制在13.1升以內，節能燈具和節水潔具使用率達到100%。

10.加強環境綜合整治。認真落實《xx市人民政府關于印發2010年重點區域流域環境綜合整治方案的通知》（鄭政文〔2010〕16號），區環保局要確保全年完成拆除10噸以下燃煤鍋爐9臺，廢棄煙囪10根。目前已拆除5臺鍋爐，廢棄煙囪已排查完畢，拆除1根，目標任務仍然艱巨；區環保局、區城管執法局和xx公安分局要加大噪音污染環境綜合治理力度，做到“有投訴、有回應、查處及時、群眾滿意”，查處率達到80%以上，新建噪聲達標區2平方公里；協助市級環保部門做好水質達標工作，加強尖崗水庫周邊項目管理，在項目沒有進行環評前，嚴禁私自建設。加強醫療廢棄物無害化集中處理，處置率達100%，工業固體廢棄物處置率達90%以上。進一步淘汰落后產能，關閉違法企業，強化深度治理，有效削減污染物排放總量，改善環境質量。

（五）強化重點耗能企業節能減排管理

11.狠抓重點耗能企業節能降耗。落實重點耗能企業能源利用狀況報告制度，完善全區能源利用監測信息系統。區工信局要突出抓好14家年綜合能耗2000噸標準煤及以上高耗能企業的節能降耗工作，確保完成全年節能目標。

12.狠抓重點耗能企業節能督查。區工信局要針對重點耗能企業，定期開展節能督查，通報節能工作開展情況，督促企業落實節能措施，加大節能投入，加強管理，確保完成“十一五”節能任務。開展鋼鐵、有色、建材、耐材、化工等行業能效水平對標活動，樹立一批行業先進標桿和典型，推廣行業節能減排先進技術和先進經驗。

（六）加快推廣節能減排先進適用技術

13.推廣高效節能技術。2010年，重點在鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、耐材等高耗能行業，按照省下發推廣的先進適用節能技術，組織相關企業開展推廣工作。加快高效節能技術推廣應用，對達到超前性國家能效標準、經過認證的節能產品，積極爭取上級資金支持，引導消費者使用。支持我區天地和等高效節能產品生產企業做大做強。擴大技術交流與合作，積極引進國內外先進節能技術和管理經驗。

14.實施節能產品惠民工程。按照目標任務，完成市政府下達我區推廣高效照明產品5.5萬只的任務，各鄉鎮、街道辦事處要提高認識，加強宣傳力度，確保完成目標。區財政部門要積極籌措資金，支持城市道路照明、公共場所、公共機構淘汰低效照明產品。加大節能環保產品政府采購力度，落實節能和環境標志產品政府優先和強制采購制度。

（七）健全節能減排激勵約束機制

15.推進資源性產品價格改革。嚴格執行省、市出臺的鼓勵余熱余壓、煤層氣發電上網和價格政策。配合市環保局加大污水處理費征收力度，按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準。嚴格執行燃煤機組脫硫電價政策。全面落實水環境生態補償辦法，配合市環保局積極推進排污權交易試點工作。

16.落實國家節能減排稅收優惠政策。稅務、財政等有關部門應當嚴格執行國家、省、市有關節能減排的各項優惠政策。對企業使用符合國家鼓勵發展的節能、節水、資源綜合利用和環保國產設備，要及時辦理所得稅抵免和加速折舊手續，切實落實資源綜合利用企業的稅收優惠政策。企業用于能源審計、清潔生產審核和培訓的費用，可以列入企業經營成本或其他相關科目。落實國家促進節能服務產業發展的政策措施，積極推進專業節能服務公司同企業、公共機構等用能單位簽訂能源管理合同，為用戶提供節能診斷、融資、改造等專業服務。金融機構要完善綠色信貸機制和支持節能減排融資政策措施，對列入省循環經濟示范試點園區（示范基地）、企業和經投資主管部門批準的節能減排項目，積極給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持。

（八）加強能源利用和污染減排管理

17.加強用能管理。按照省政府規定，從6月份開始，停止對列入2010年關停范圍的煤炭、有色、鋼鐵、鐵合金、水泥等行業有關企業供電；迎峰度冬期間，大幅度壓縮或逐步取消160千安以下鋁電解槽等限制類和淘汰類工礦企業用電；在確保城鄉居民生活和重點單位正常用電的同時，用電指標安排向節能降耗與污染減排成績顯著的企業傾斜。嚴格控制室內空調溫度，所有公共建筑，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度、冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。加強城市照明管理，除重大節日和慶祝活動外，全區公用設施和大型建筑物一律關閉裝飾性景觀照明。全區各部門各單位要在節能減排中起帶頭和表率作用。

（九）加大違法違規行為查處力度

18.完善節能減排監管體系。落實《河南省節能監察辦法》（河南省人民政府令第131號），加強節能監察執法能力建設，加快組建區級節能監察機構，加強能源計量和統計執法，確保能源消耗統計數據真實可靠。各鄉鎮、街道辦事處要根據節能工作實際需要，配合相關部門強化對本行政區域內節能工作的監督管理和日常監察。

19.加大監督檢查力度。區發改統計局要會同區環保局、區工信局、區監察局等部門，在2010年10月份組織開展一次節能減排專項督查，嚴肅查處違規亂上“兩高”項目、淘汰落后產能進展滯后、減排設施不正常運行及嚴重污染環境等問題，發現一起，查處一起，對重點案件要掛牌督辦，對有關責任人要嚴肅追究責任；對重點用能單位開展拉網式排查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備和生產工藝、單位產品能耗超限額標準用能等問題，情節嚴重的，依法責令停業整頓或關閉。

三、確保節能減排各項工作部署落到實處

20.強化目標責任考核。各鄉鎮、街道辦事處和相關委局要按照節能減排目標責任制要求，組織開展節能減排目標責任評價考核工作，將本意見提出的目標任務分解落實，并加強責任考核。2011年7月底前，對各鄉鎮、街道辦事處和相關局委及重點耗能企業“十一五”節能減排目標完成情況進行全面考核，按照《中共xx市委xx市人民政府關于實行節能減排目標問責制和“一票否決”制的規定》（鄭發〔2008〕4號），對超額完成節能減排目標責任的單位和企業實行獎勵；對未完成節能減排目標責任的各鄉鎮、街道辦事處、企業及行政不作為的部門，實行嚴格問責制，追究主要領導責任，對相關責任人根據情節給予相應處分；對限期整改不到位的，交由相關部門予以處理。對未完成節能減排目標和淘汰落后產能任務的重點耗能企業和污染物排放重點監控企業，予以通報批評，并依據有關規定予以處理。

21.建立預警調控機制。由區發改統計局、區工信局等單位制定全區節能目標預警調控方案，建立節能指標預警制度，加強節能形勢分析預測，對進展緩慢、有可能完不成節能目標的各鄉鎮、街道辦事處和相關局委，由區發改統計局及時發出預警。

22.加強組織領導。各部門各單位要把節能減排工作放在更加突出的位置，切實加強組織領導。各鄉鎮、街道辦事處對本轄區節能減排負總責，主要負責同志為第一責任人。區發改統計局要加強節能減排綜合協調，加強能源監測和統計，做好全區能源消耗動態分析工作，及時提供節能減排基礎數據，通報節能目標進展情況，指導推動節能降耗工作。區環保局要做好減排的協調推動工作。區工信局要加大淘汰落后產能工作的力度，推進產業結構優化升級。區監察部門要及時對不認真履行節能減排職責造成嚴重后果的有關單位和負責人進行責任追究，各有關單位要按照職責分工，密切配合，協調聯動，形成合力，確保節能減排工作取得實效。

23.深入開展節能減排全民行動。加強能源資源和生態環境宣傳教育，進一步增強全民能源資源憂患意識和節約意識。繼續在企業、機關、學校、社區、部隊等廣泛深入開展節能減排全民行動，倡導綠色消費，形成全民節能減排的輿論氣氛。要加大節能減排的宣傳力度，報道先進經驗，曝光反面典型，弘揚節約光榮、浪費可恥的社會風尚。各鄉鎮、街道辦事處和區直各部門、各單位要依據本意見，盡快制定并落實相關配套措施，明確有關部門和單位的責任、分工和工作進度。區發改統計局要會同有關部門加強對本意見貫徹執行情況的監督檢查，并及時上報區政府。

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