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紀(jì)委關(guān)于開展“增強(qiáng)制度意識(shí)、爭做學(xué)習(xí)表率”教育活動(dòng)方案

根據(jù)省委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施辦法》和五屆省紀(jì)委三次全會(huì)的部署，決定在去年開展“制度執(zhí)行檢查年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，今年在我市開展以貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例為重點(diǎn)的反腐倡廉“增強(qiáng)制度意識(shí)、爭做學(xué)習(xí)表率”活動(dòng)。現(xiàn)制定實(shí)施方案如
下。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省委五屆三次、四次全會(huì)及市委五屆三次全會(huì)部署，按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，本著反腐關(guān)口前移、推進(jìn)制度執(zhí)行、拓展源頭治腐、促進(jìn)黨內(nèi)民主、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)督制約的原則，以建立健全監(jiān)督制約機(jī)制、深入推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大反腐倡廉制度宣傳教育力度，完善監(jiān)督制約措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、遵守和執(zhí)行監(jiān)督制度不嚴(yán)、監(jiān)督工作不到位、監(jiān)督體制機(jī)制和制度不完善等突出問題，爭做學(xué)制度、用制度、落實(shí)制度的典范，保證反腐倡廉制度的貫徹落實(shí)。

二、主要內(nèi)容

去年在全市開展的“***”活動(dòng)，全面檢查了以黨內(nèi)監(jiān)督條例為重點(diǎn)的反腐倡廉制度的執(zhí)行情況，查找了存在的突出問題。今年開展“增強(qiáng)制度意識(shí)、爭做學(xué)習(xí)表率”活動(dòng)要突出問題整改，完善制度執(zhí)行措施。

（一）突出工作重點(diǎn)，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度和中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。“增強(qiáng)制度意識(shí)、爭做學(xué)習(xí)表率”活動(dòng)，要緊緊圍繞黨內(nèi)監(jiān)督條例、重要情況通報(bào)和報(bào)告、干部選拔任用、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、述職述廉、信訪處理、談話誡勉等監(jiān)督制度的貫徹執(zhí)行，中央和省委、省政府關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展重大決策部署，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的若干問題的通知》（中辦發(fā)〔〕11號(hào)）提出的8項(xiàng)要求的有效落實(shí)來開展。當(dāng)前，尤其要注重完善措施辦法，加大監(jiān)督檢查力度，確保中央投資和省、市配套資金安全、有效管理使用，工程規(guī)劃和立項(xiàng)符合規(guī)定投向，項(xiàng)目審批和建設(shè)程序依法合規(guī)，工程建設(shè)質(zhì)量安全合格；確保人民群眾反映強(qiáng)烈的公費(fèi)出國（境）旅游問題得到有效糾正，公務(wù)接待、公款消費(fèi)、公務(wù)用車配備使用管理、樓堂館所建設(shè)等方面存在的問題得到有效控制。

（二）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)民主決策制度的貫徹落實(shí)。圍繞加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，重點(diǎn)抓住黨內(nèi)民主集中制、黨委（黨組）議事規(guī)則、“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用）決策程序、民主決策等制度是否健全落實(shí)，進(jìn)行認(rèn)真對(duì)照檢查，并針對(duì)存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范和健全民主決策制度，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部兼職過多，權(quán)力過于集中，決策不民主、個(gè)人說了算、以行政(來源：文秘114 http://.wenmi114）會(huì)議和各類領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論代替黨委（黨組）會(huì)議決策，插手工程項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)開支等突出問題，理順黨委（黨組）集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策與行政首長分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)的關(guān)系，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，深入推進(jìn)黨內(nèi)民主集中制的貫徹落實(shí)。

（三）完善制度規(guī)定，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨觀念、實(shí)踐能力、責(zé)任意識(shí)、政績觀、利益觀和紀(jì)律觀念等六個(gè)方面的內(nèi)容，認(rèn)真查找問題，完善加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面的制度規(guī)定，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，樹立黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象。通過完善制度，開展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步解決好黨政機(jī)關(guān)及其工作人員承包租賃農(nóng)村土地、黨政機(jī)關(guān)及公職人員拖欠農(nóng)信社貸款以及在征地拆遷、礦產(chǎn)資源開發(fā)、食品藥品安全等方面損害人民群眾切身利益的突出問題，嚴(yán)肅查處作風(fēng)飄浮、不負(fù)責(zé)任、弄虛作假、欺上瞞下、以權(quán)謀私、鋪張浪費(fèi)等問題。

（四）規(guī)范農(nóng)村基層干部行為，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。以推進(jìn)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔〕32號(hào)）和中央紀(jì)委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問題的意見》（中紀(jì)發(fā)〔)34號(hào)）的貫徹落實(shí)為重點(diǎn)，按照省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步做好全省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的通知》（瓊紀(jì)〔)13號(hào)）精神，著重圍繞規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、解決損害農(nóng)民群眾利益突出問題等方面，以規(guī)范農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)、創(chuàng)建農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點(diǎn)為平臺(tái)，進(jìn)一步完善農(nóng)村  上一頁  [1] [2] 基層干部行為規(guī)范和監(jiān)督制約措施，構(gòu)建農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（五）健全工作機(jī)制，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定和要求，重點(diǎn)圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是否建立，黨政主要負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”是否履行，定期聽取匯報(bào)、分析形勢、研究部署工作等制度是否落實(shí)，
責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究是否到位等方面進(jìn)行對(duì)照檢查。針對(duì)存在的對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠，教育、會(huì)議、檢查、考核制度不落實(shí)等問題，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，明確黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及有關(guān)職能部門的職責(zé)分工，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作不落實(shí)、班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力等突出問題，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

三、方法步驟

“增強(qiáng)制度意識(shí)、爭做學(xué)習(xí)表率”活動(dòng)要緊緊圍繞“制度執(zhí)行檢查年”活動(dòng)查找出的突出問題和本次活動(dòng)提出的重點(diǎn)內(nèi)容，以學(xué)習(xí)宣傳各項(xiàng)監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定為基礎(chǔ)，以督促落實(shí)整改工作、完善推動(dòng)制度執(zhí)行的有效措施為前提，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查、開展專項(xiàng)治理為手段，推動(dòng)活動(dòng)深入開展，確保取得實(shí)際成效。“增強(qiáng)制度意識(shí)、爭做學(xué)習(xí)表率”活動(dòng)從2010年4月下旬開始至12月底結(jié)束，共分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）學(xué)習(xí)教育、自查自糾階段（4月30日至5月20日）。各區(qū)鎮(zhèn)和市直各部門要結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，組織召開黨員干部會(huì)議，進(jìn)行思想動(dòng)員。緊密結(jié)合正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)照去年開展“制度執(zhí)行檢查年”活動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題，大力開展以黨內(nèi)監(jiān)督條例為重點(diǎn)的反腐倡廉制度的再學(xué)習(xí)、再教育活動(dòng)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、墻報(bào)、板報(bào)等工具加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。通過深入動(dòng)員、學(xué)習(xí)和宣傳教育，提高廣大黨員干部對(duì)開展“增強(qiáng)制度意識(shí)、爭做學(xué)習(xí)表率”活動(dòng)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，正確把握活動(dòng)的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和方法要求。在此基礎(chǔ)上，組織黨員干部圍繞本方案確定的五個(gè)方面內(nèi)容，對(duì)照反腐倡廉制度規(guī)定，認(rèn)真查找制度執(zhí)行中存在的問題，深刻分析原因，采取糾正措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)反腐倡廉制度的落實(shí)。

（二）問題整改、完善措施階段（5月21日至10月15日）。圍繞去年“制度執(zhí)行檢查年”和本次活動(dòng)中查找出的突出問題，制定整改方案，限定整改時(shí)間，公布整改結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，廣泛征求干部群眾意見，堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步完善推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主決策、民主監(jiān)督、厲行節(jié)約、廉潔自律等制度貫徹落實(shí)的措施和辦法，努力構(gòu)建制度執(zhí)行長效機(jī)制。當(dāng)前，尤其要抓好對(duì)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府及市委、市政府?dāng)U大內(nèi)需保增長政策措施中存在問題的整改，確保中央和省市各項(xiàng)投資安全、透明、高效，各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。抓好中辦發(fā)〔〕11號(hào)文件精神的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)圍繞公款出國（境）旅游、公務(wù)用車配備使用管理、公務(wù)接待費(fèi)用支出、領(lǐng)導(dǎo)干部多占政策性住房等問題開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，確保中央提出的年內(nèi)因公出國（境）費(fèi)用在近三年平均基數(shù)上降低20%、車輛購置和運(yùn)行費(fèi)用支出要在近三年平均基數(shù)上降低15%、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待費(fèi)用支出要在基礎(chǔ)上削減10%等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部多占政策性住房的，要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定作出處理。

（三）檢查驗(yàn)收、總結(jié)提高階段（10月16日至12月底）。各區(qū)鎮(zhèn)和市直各部門要按照“增強(qiáng)制度意識(shí)、爭做學(xué)習(xí)表率”活動(dòng)內(nèi)容和要求，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，制定檢查辦法，組織人員對(duì)所屬單位進(jìn)行逐個(gè)檢查驗(yàn)收，對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真做好迎接省委檢查組檢查的準(zhǔn)備，并于11月20日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室。市紀(jì)委各派駐紀(jì)檢組要加強(qiáng)對(duì)駐在單位開展活動(dòng)情況的督促指導(dǎo)，并對(duì)駐在單位進(jìn)行逐個(gè)檢查驗(yàn)收。市紀(jì)委還將在普遍督促指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，組織檢查驗(yàn)收組對(duì)部分區(qū)鎮(zhèn)和部分市直單位進(jìn)行抽查和驗(yàn)收，并對(duì)全市開展“增強(qiáng)制度意識(shí)、爭做學(xué)習(xí)表率”活動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)，形成檢查總結(jié)報(bào)告按時(shí)報(bào)送省紀(jì)委。對(duì)活動(dòng)開展不好、制度執(zhí)行不力、存在問題突出的單位進(jìn)行通報(bào)，并下發(fā)責(zé)令整改通知書。

四、基本要求

（一）要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)鎮(zhèn)和市直各部門要站在落實(shí)中央和省委重大決策部署、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)開展“增強(qiáng)制度意識(shí)、爭做學(xué)習(xí)表率”活動(dòng)的重要性和必要性，切實(shí)把“增強(qiáng)制度意識(shí)、爭做學(xué)習(xí)表率”活動(dòng)擺上重要議事日程，認(rèn)真分析形勢，研究制定措施，指定專人負(fù)責(zé)，抓好工作落實(shí)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，親自掛帥，親自動(dòng)員，帶頭學(xué)習(xí)，定期聽取匯報(bào)，認(rèn)真抓好整改，確保活動(dòng)扎實(shí)開展。

（二）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，確保扎實(shí)推進(jìn)。各區(qū)鎮(zhèn)和市直各部門要妥善處理開展“增強(qiáng)制度意識(shí)、爭做學(xué)習(xí)表率”活動(dòng)與其他工作的關(guān)系，做到科學(xué)安排、統(tǒng)籌兼顧、互相促進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，明確工作職責(zé)，深入所屬單位檢查指導(dǎo)，推動(dòng)活動(dòng)扎實(shí)開展。要緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)。要定期分析活動(dòng)開展情況，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于糾正問題，確保“增強(qiáng)制度意識(shí)、爭做學(xué)習(xí)表率”活動(dòng)穩(wěn)步開展，扎實(shí)推進(jìn)。

（三）要注重實(shí)際效果，防止形式主義。開展“活動(dòng)要緊緊圍繞“制度執(zhí)行檢查年”活動(dòng)，要著重在抓問題整改、建立完善制度措施上下功夫，在提高制度執(zhí)行力上做文章，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止干部犯錯(cuò)誤上見成效。要堅(jiān)持邊查邊改，注重實(shí)際效果，堅(jiān)決防止思想不重視、工作走過場、擺花架子、做表面文章、應(yīng)付檢查等問題。對(duì)推而不動(dòng)、查而不改、邊查邊犯的要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決維護(hù)制度和紀(jì)律的權(quán)威性，確保“活動(dòng)要緊緊圍繞“制度執(zhí)行檢查年”活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

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