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縣對外貿易經濟合作局成立于1994年，現有干部職工21人，班子成員5人。在過來一段工作中，班子成員高度團結，求真務實，帶領全局干部職工克服了不少困難，在對外開放及招商引資工作中取得了一定的成績，得到了上級的充分肯定。在成績和榮譽面前，我們的工作仍存在不少的差距和不足，具體表現在以下幾個方面：

一、思想建設不強

思想是行動的先導，思想上不來，無從談行動。局班子集體思想建設方面存在以下一些問題。

一是認識不到位。認為局機關工作人員少，班子成員少，局經濟實力差，領導班子集體都能廉潔奉公，遵紀守法，從而在我局開展思想教育沒有多少必要，出現了一年不組織一次活動，不召開一次珉主生活會這樣一個現狀，班子成員之間、班子成員和干部職工之間溝通少，不能更好的領會、貫徹落實上級的精神，內部工作失調。由于認識不到位，沒有形成經常性開展黨內活動，培養年輕干部意識，對干部職工的思想、生活、工作關心的少，對他們的要求也不高。交心談心少，征求干部干部意見建議少，認為他們年輕應該無條件地執行命，沒有很好的實現珉主集中制。

二是黨的意識淡薄。表現在以下幾方面：1、理想信念動搖，出現了思想空虛、精神不振、不思進取、得過且過，甚至消極頹廢；2、政治觀念淡化，缺乏政治敏銳性和政治鑒別力；3、宗旨觀念淡化，形式主義、官僚主義嚴重，脫離群眾，為群眾辦實事、解決難題少。在新的形勢下，黨的意識淡薄從主觀上講是忽視了理論學習，放棄了世界觀改造的結果，從客觀上講，主要與以下幾個方面的因素有關。①社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式有多樣化導致一些黨員價值取向的多樣化。在多樣化的價值面前，在形形色色的人生哲學、社會思潮面前，價值選擇出現困惑，產生誤區，人生觀轉向，道德觀混亂，是非觀模糊，價值觀扭曲，正確的理想信念淡化、動搖。②市場經濟的負面影響導致價值觀念向拜金主義和利己主義傾斜。把對共產主義理想信念的追求，變為對金錢和個人利益的追求，信奉“一切向錢看”的信條。③社會變革所引發的深層次矛盾和社會問題造成思想上的困惑和理想上的迷失。如有看到黨內存在消極腐敗現象，就對黨失去了信心。④蘇聯解體、東歐劇變對黨員干部心理上的強烈沖擊。對社會主義運動、馬克思主義理論、共產主義理想信念產生懷疑、迷惑甚至動搖。⑤忽視和放松對黨員干部的教育管理帶來的后果，對黨員特別是對領導班子集體的意識教育重視不夠，缺乏有效的手段和措施，聯系實際不夠，針對性、實效性不強，使黨的意識和正確的理想信念難以牢固地樹立起來。出現黨的意識淡薄現象其危害很大，如不認真加以解決，任其發展下去，勢必嚴重損害黨的形象和威信，侵蝕黨的肌體，削弱黨的凝聚力和戰斗力，干擾黨的路線方針政策的貫徹執行。

二、對外開放、招商引資力度不大

班子集體帶領全局人員在對外開放、招商引資工作中做了一些應該做的事情，取得了一些成績，但就縣域經濟的發展需要和對外開放的要求，差距甚遠。

一是項目包裝不力。項目是經濟發展的載體，是招商引資的基礎，抓好項目的開發和落實是促進經濟發展的關鍵環節。我局班子成員思想統一，形成共識，已把項目開發、包裝工作列為重要議事日程，列為今后工作的重點。前段時間，局班子集體組織了一定人力、物力、財力開展招商項目開發、包裝工作，但效果甚微。收集的很多項目，沒有發揮自身的特點和優勢，沒有按照符合產業政策、符合縣情、符合國際慣例、符合市場需求，多數招商項目沒有項目建議書、可行性論證報告，有些項目只有簡單的幾個數據，沒有深入的分析論證，尤其是規模大、前景好、投資回報率高、高科技、深加工的項目少，對客商的吸引力不大，對外招商的成功率不高。出現這種情況的原因主要是投入少，體現在以下二個方面：1、資金投入少，搞項目開發，前期工作投入大，但又不一定能成功，可以說是勞命傷財，費力不討好。2、精力投入少，沒有深入實地考察，去了解項目資源情況、工藝流程、市場前景，許多項目都是閉門造車，實用性不強，開發價值不大。

二是觀念陳舊，工作思路不廣。認為內陸山區沒有多大的資源優勢，搞對外開放、招商引資工作靠的就是優惠政策，哪個地方投資環境好，政策優惠，哪個地方就能吸引外商來投資。加入世貿組織以后，一些地方優惠政策都必須取消，再出臺優惠政策就與國家政策不相符。面對這種新形勢，沒有適應新形勢，創新招商手段去開展招商引資，行動上沒有從提高服務質量上下功夫，去留住客商。出現這種情況主要是受機構改革的影響，認為招商局反正下半年要和商業總公司、物資公司合并成立商務局，以后再考慮。

三是工作中產生畏難情緒。現在我縣全民招商的氛圍還沒有形成，很多部門認為對外開放、招商引資工作只是招商部門一家的事，參與、支持的少。因而班子成員在對外開放、招商引資過程中由于種種壓力、層層困難，產生了畏難情緒。認為在工作中難題多、困難大，年年要成績（今年市里下達我縣的任務是實際到位市外境內資金1.3億元），年年爭第一，難以為計。認為招商部門沒有地位，沒有發展前途，好不容易出臺了一系列優惠政策，為外商創造了一些條件，我們是開門迎商，部分職能部門卻是關門打狗，真是無力回天，失去了信心。

四是為企業服務缺乏力度。在局班子集體的努力下，縣里出臺了一系列優惠政策。由于局班子成員為企業服務意識不強，貫徹落實優惠政策力度不大，使一些不該發生的問題發生了，使一些不該出現的現象也出現了。多數的投資商是因為看到我縣的優惠政策不錯，才來溆辦廠，結果廠還在建設，各種收費紛紛而來，優惠政策中規定減免的，也不能減免，收費標準也沒有按照優惠政策征收，投資商意見很大，導致一些半途而廢，移址地方。許多的投資商不愿意主動申報項目，什么原因呢？其中最大的一個原因就是我縣的優惠政策不能落實，這樣一傳十，十傳百形成了一個惡性循環。外來企業的經營者是一個弱小群體，他們千里迢迢來溆浦投資搞開發，依賴的是縣委、縣政府的優惠政策，依靠的是招商部門和各職能部門領導班子服務水平和貫徹落實政策的力度。

二、學習抓得欠緊

一是理論知識學習不扎實，江澤民同志曾經指出“改革開放和現代化建設中，新情況，新問題層出不窮，我們不熟悉、不了解、不懂得的東西很多，全黨同志首先是各級領導干部一定要加強學習而且必須有緊迫感，必須提高自覺性。”因此理論學習顯得尤為重要。近年來，局班子成員忙于事務，忙于具體問題，而靜不下心來讀書、讀報、學理論的時間少之又少，造成學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小ping理論和“三個代表”重要思想流于形式，沒有很好理解、領會它們的深刻內涵，把握實質，運用其立場、觀點、研究新情況，解決新問題。造成這種局面的主要原因是對理論學習重視不夠，沒有健全完善學習制度，把理論學習看作是軟指標，敷衍了事。

二是業務學習不精。對外開放招商引資在內陸山區來說是一個新課題，它需要方方面面的人才，更需要熟悉業務、了解縣情的人才。特別是加入世貿組織后，對外開放由有限范圍、領域、地域的開放，轉變為全方位、多層次和寬領域的開放，由以試點為特征的政策性開放，轉變為在法律框架下的制度性開放，由單方面為主的自主開放市場，轉變為wto成員之間的雙向開放市場，這標志著我國經濟已與國際接軌，這就要求我們熟悉、掌握國際貿易、資本營運、涉外法律法規，按照國際慣例辦事。過來一段，班子成員還沒有完全轉變觀念，適應新形勢，只是在內部組織學習了招商引資的工作程序，招商項目的包裝、管理，項目意向書、合同書、章程、建議書、可行性研究報告的編寫等基礎知識，對入世以來國家出臺的政策法律、法規，掌握得不透徹、沒有得到靈活運用。什么原因呢？對我國出臺的涉外法律、法規、政策等沒有一套全面的書籍，認為入世以后，按國際框架，國際慣例辦事有五年過渡期，慢慢去學，加上我們是內陸山區，真正和國外投資商接觸的少，有些東西現在用不著，所以在組織培訓、向外宣傳方面力度不大，各部門主動開發包裝項目、招商引資氛圍不濃，從而影響了全縣對外開放的進程。

三是對學習缺乏正確的引導。全局干部職工21人，要講文化素質還算可以，大專以上（含大專）學歷占18人，其余3人都有中專學歷，大家學習熱情也較高，大部分同志都在自學升學歷，在文憑上下功夫，但是他們學習目的的并不十分正確，只是為撈到文憑而努力，不是深化自己知識為適應本職工作需要下苦功。全縣的“三外”工作需要知識面廣而深，專業知識強的人才，現在要講文憑大家有，但工作起來都棘手，形成了客商咨詢項目情況，不懂項目內容，無法解釋，客商投訴，請求解決問題，對法律法規不懂，把握不好尺度無法協調。下去對客商企業進行調查，他們對財務不懂，對生產工藝流程及產品銷售不懂，無法進行指導和建議，回局匯報也無頭緒，這種局面形成主要是局班子認為年輕人愛學習，去深造是件好事，而疏于正確引導，明確指導他們，我們不但要有文憑，更得要的是要學用結合，學用對路，提高自身的工作水平，提高全局的整體素質。

三、工作作風欠深入

近年來，隨著國家對外開放力度加大，縣委、縣政府十發重視對外開放和招商引資工作，想方設法盡最大努力改善了縣內軟硬環境，加之溆浦有一定資源優勢，國內外客商紛紛踏至我縣興辦各類企業，給縣域經濟增添了新的成分和活力，這是件大好事，同時，也要求我們工作作風更加深入，勤下去，多了解多關心他們，幫助他們解決一些實際問題，多提些合理化建議。但是，我們作風欠深入，下去較少，就是下去，也是走一趟，對企業想，急什么，要干什么，解決什么等方面了解得少，出主意、想辦法的少。由此，客商投資企業出現合資雙方管理磨擦，工農糾紛，周邊矛盾，與部門的供電、供水、收費等矛盾都紛紛而來，可以說是是烽煙四起，局班子成員成了被動臨時的消防隊員，顧此失彼，救了這家顧不了那家，無法忙過來，往往事與愿違，造成了客商有氣，領導著急，我們憋氣的極不利的局面，究其原因，主要是：

（一）對深入基層的工作作風缺高度 認識。毛澤東同志早就提出要“關心群眾生活，注意工作方法”，并提倡我們的干部要大興調查研究之風，市委書記歐陽斌同志也曾在大會上講過，群眾是我們的衣食父母，群眾供養我們，我們就要把群眾辦事，我們的干部要沉下去，要以我們的情去感動他們，幫助他們辦一些實事。對照偉人和領導的講話，局班子成員從認識上仍缺乏深刻的領會和理解，或多或少還存在對周圍環境缺乏周密研究和調查。特別是對深入農村調查、研究缺乏認識。認為招商引資部門和農村工作沒有多大聯系，加快農業產業結構調整步伐，促進農業增效，農民增收，讓群眾得到實惠，這些工作都應由其他部門去落實。因而在履行黨的全心全意為人民服務的宗旨，走群眾路線，深入實際，關心他們的生活，體察他們的疾苦，解決他們的問題等方面做得很不夠。

（二）缺乏深入下去，調查研究，解決矛盾的辦法和力度。俗話說得好“辦法總比困難多”，毛澤東也講過：調查研究就象“十月懷胎”，解決問題要象“一朝分娩”?？蜕唐髽I矛盾之所以屢出不窮，就是我們缺乏對出現矛盾細致調查研究，作認真的剖析，然后從中尋找解決矛盾的辦法和建議。過來一段局班子成員下客商企業調查研究次數少，工作作風不深入。一些企業從辦廠到今還從來沒有去過，所以對他們的企業地址、生產經營情況、市場運行情況、環保要求以及存在的矛盾和糾紛等問題都是通過電話聯系，很不全面。主動為企業服務意識不濃，一般一年只到企業去一次，大多都是企業出現了矛盾和糾紛由局班子成員反映以后，我們才出面協調解決，比如說天星堂冶煉有限責任公司及大江口冶煉有限責任公司不要是出現了問題，我們還不知道溆浦有這么兩家引資企業。存在上述問題的主要原因是沒有健全下基層調查研究工作制度。加之，我縣執法內容多，而我局沒有執法處罰的主體資格，甚至連協調也有一定的難度，這些負面作用給我們工作造成了一定阻力和影響。只要局班子成員帶頭保持勤下去，沉下去調查協調，多跑部門請求支持，解決問題和矛盾的力度就自然加大，出現的糾紛和矛盾就會相對減少。

四、加強局財源建設欠力度

我們建局時間短、底子薄，財政狀況一直處于困境，我們除財政撥款外，無任何收費項目，沒有任何經濟來源，歷史舊欠較多，無法支付上面政策允許的各項正當經費。加之我局工作性質特殊，需要出差下鄉較多，客商來我縣的接待費用大，等等所需經費仍是個大缺口。因此，做任何事情都精打細算，比如說編印全縣招商項目目錄，制作光盤，前期工作都已準備就緒，但因經費不能按時到位，局里又無資金墊付，導致這項工作不能完成。幾年中，局黨組也想過一些辦法，但由于種種原因，仍無法改變現狀。是否我們沒有優勢？是否我們無法走出低谷和困境？這必須從我們自身去找原因：一是沒有用市場經濟的觀念充分看到自己的優勢，發揮自己優勢，沒有以自力更生的原則奠定思想基礎。我們身處“三外“工作部門，有與外部打交道的先決條件，各種信息渠道較多，再者，我們又有勞務輸出的權力，這些都是我們的相對優勢，只要把握機會，開發財源并不困難。二是在局財源建設這點上欠缺齊心協力。局里財政情況如此艱難，大家都看到，但到底怎么辦，怎么去做，大家還是沒有形成高度的統一認識，也沒有發揮積極性、主動性。因此，在許多工作中有機遇抓不住，沒有機遇又干瞪眼。

五、組織紀律抓得欠嚴

一個部門、一個單位工作搞得好不好，是否秩序井然，有條不紊，就看紀律抓得嚴不嚴，現在干部職工遵守組織紀律大體是好的，認真檢查起來，尚有一定差距，出現幾種不良傾向：一是領導都出差開會去了，大家自由自在，缺乏遵守紀律的自覺性。二是遲到、早退現象存在，缺乏制度的約束性。三是什么私事小事甚至別人事都請假，缺乏自覺增強組織紀律觀念性。以上種種跡象表明我們抓組織紀律欠嚴，力度欠強，制度約束兌現欠到位。當然我們工作場地在老干樂園，環境也帶來一定負面影響。同時，看到一些單位在紀律方面比我們還差，我們還算過得去的，主要原因是怕得罪人。因此，出現了一些松散現象。

存在上述的問題，我們班子有不可推卸的責任，面對現象，認真總結，以這次全縣干部作風整頓活動為契機，加強班子的政治理論學習，樹立正確觀念，始終牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨，轉變觀念，加強服務，增強班子整體功能，發揮班子積極作用，艱苦創業，團結務實，帶領全局干部職工在“三外”工作中有新的突破，為縣域經濟發展做出新的貢獻。

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