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　　xx區(qū)位于市西南部，兩條鐵路干線在此交匯，轄區(qū)內商業(yè)網(wǎng)點密布，特種行業(yè)、復雜場所、個體商販、人員流動頻繁;社區(qū)多，都市村莊拆遷工地多，社會治安環(huán)境復雜，不安全、不穩(wěn)定因素突出。全區(qū)總面積平方公里，其中市區(qū)面積平方公里，現(xiàn)有暫住人口已納入管理的6萬人，而且每天還以人的納管速度在穩(wěn)步遞增，常住人口與暫住人口比例已達到1：1。據(jù)統(tǒng)計，89%的刑事案件系暫住人口所為;其中95%以上的重特大案件系暫住人口所為。經過我區(qū)近幾年常抓不懈的努力，流動人口治安狀況持續(xù)好轉，2009年外來人員刑事發(fā)案與2008年同比下降3%，為我區(qū)治安管理工作取得了良好成績。主要做法有：

　　一、健全機制，不斷完善隊伍建設

　　2007年7月，我區(qū)通過公開筆試招聘了49名暫住人口協(xié)管員從事流動人口信息采集工作。經過半年多的運轉，發(fā)現(xiàn)機制不全，專職不專等一些問題，為了更好地提升為流動人口服務的意識，我們于2008年3月成立了暫住人口協(xié)管員管理辦公室，副科級事業(yè)單位，區(qū)委政法委派主任一名，財務報帳員一名，公安分局派治安大隊副大隊長任教導員，專制抓業(yè)務工作，負責暫住人口協(xié)管員的管理及財務工作。業(yè)務工作主要由公安分局及派出所負責。在公安分局辦公。辦公室成立以來，不斷摸索前進，大膽創(chuàng)新，不斷完善管理機制，力爭打造一流暫住人口協(xié)管員隊伍。一直以來，區(qū)委、區(qū)政府在人力、物力、財力上給予流動人口治安管理工作大力支持。2009年，簽訂了勞務合同，區(qū)財政撥款30多萬元為我區(qū)暫住人口協(xié)管員解決了“四金”問題。并提高工資待遇標準(每月700元)，極大的鼓舞了暫住人口協(xié)管員工作積極性。協(xié)管員這支隊伍穩(wěn)定、團結、為區(qū)社會治安大局穩(wěn)定做出了很大的貢獻。

　　二、科技導入，全面強化流動人口信息采集工作

　　為把握流動人口治安管理的命脈，大力加強流動人口管理，我區(qū)投入1800多萬自主研制開發(fā)建設了精準打擊、有的防范、高效服務的人口信息研判指揮中心系統(tǒng)。該系統(tǒng)由人口信息研判指揮中心及與之相配套的81個人口信息采集站組成，其中固定信息采集站42個，流動信息采集站39個，分布在17個派出所。并為每個固定信息采集站配備電腦、身份證讀卡器、活體指紋采集儀、人像采集儀、打印機及身高體重測量儀等設備，為每個流動信息采集站配備有1輛人口信息流動采集車和2個人口信息流動采集箱。采集箱內含筆記本電腦、活體指紋采集儀、微型人像采集儀、身份證讀卡器、打印機、塑封機等設備。

　　人口信息采集站實行嚴密的網(wǎng)格化管理模式，主要負責采集劃定區(qū)域內實有人口，特別是暫住、寄住人口多生物及相關聯(lián)的38項信息，實時上傳至人口信息研判指揮中心，并根據(jù)人口信息研判指揮中心比對、研判的結果，對實有暫住人口實行分層次處理，一是對比中的在逃人員、未破案件嫌疑人員立即實施抓捕;二是對比中的有犯罪前科人員由社區(qū)民警建立重點人口檔案，納入重點管理視線，落實“三查一控”管理措施;三是對無劣跡的正常人員提供務工證明等相關服務。

　　人口信息研判中心主要負責對各信息采集站上傳的指紋、身份證、人像等多種信息與信息庫中已存信息進行自動比對、碰撞、分析、研判，并將分析研判結果反饋給各信息采集站。通過微機化登記、網(wǎng)絡化管理、科學化分析，對實有暫住人口進行分層次管理，有效破解了暫住人口管理的難題。

　　三、多策并舉，嚴管流動人口協(xié)管員隊伍

　　我區(qū)嚴格按照區(qū)委政法委書記提出的“暫住人口協(xié)管員隊伍要走精兵戰(zhàn)略、科學管理之路，力爭打造一流暫住人口協(xié)管員隊伍”要求。按照“四級網(wǎng)絡，三級管理”模式，在派出所建立了17個協(xié)管員中隊，81個管理站，100多個管理小組。對協(xié)管員隊伍充分有效的管理，在業(yè)務方面進行工作責任制，每個社區(qū)、都市村莊都有專人負責，落實到人，進行網(wǎng)格化管理，并簽訂責任書。

　　為打造一流暫住人口協(xié)管員隊伍，提高暫住人口協(xié)管員的整體素質，增強協(xié)管員業(yè)務能力以及隊伍的凝聚力，我們主要抓了以下幾點：。

　　1、嚴把隊伍入口關。通過實行協(xié)管員社會公開招聘，嚴格考核培訓上崗，嘗試采取與職業(yè)學校聯(lián)合辦學訂單式培訓方式，嚴格考核合格后再上崗。

　　2、抓好思想政治學習，加強業(yè)務學習力度。積極組織暫住人口協(xié)管員進行政治學習和業(yè)務學習，每年對協(xié)管員進行一次軍事訓練和微機培訓。并邀請工商、計生等職能部門的專家為參訓人員授課，全面提升協(xié)管員素質。編寫了《區(qū)暫住人口協(xié)管員管理制度匯編》小冊子，做到全區(qū)協(xié)管員人手一冊。從而提高暫住人口協(xié)管員的法律意識。

　　3、嚴格考核，加大監(jiān)督。我們成立了督察隊，專門對各中隊、管理站工作進行檢查、督導。區(qū)暫住辦制定并完善了《督察隊員工作守則》、《督察隊(隊長)工作職責》等規(guī)章制度，使督察工作做到有章可循;不斷創(chuàng)新督察方法，提高督察效能，采取明察與暗訪、日常督察與專項督察、定點督察與隨機督察、交叉督察相結合的方法，確保督查結果真實、有效。

　　4、加強組織建設。組織建設是隊伍凝聚力的重要保證，在區(qū)委政法委政治部的指導下，在暫住人口協(xié)管員隊伍中建立了1個基層黨小組，現(xiàn)有流動黨員12名，建立1個團支部，擁有團員79人，建立了1個工會組織，389名協(xié)管員加入工會，建立基層婦委會組織，33名婦女協(xié)管員成為會員，為工作的良好開展奠定了基礎。

　　四、創(chuàng)新思路，共筑社會治安管控“防火墻”

　　我區(qū)牢固樹立綜合治理觀念和大局意識，創(chuàng)新工作思路，以通報信息為紐帶，加強與職能部門的溝通，共同做好信息接收和反饋交流，密切配合相關職能部門的執(zhí)法行動，共筑“防火墻”，充分發(fā)揮暫住人口協(xié)管員“千里眼”、“順風耳”和“偵察兵”作用。既當暫住人口管理工作的協(xié)管員，也當社會治安的信息員和情報員。對提供有效信息和情報的，給予大力獎勵。今年我們已和區(qū)計生委達成協(xié)議，在學路等中隊展開試點，由暫住人口協(xié)管員在入戶采集登記流動人口信息時，把流動人口計生情況一起登記，并將有關情況通報給計生委。目前，我區(qū)現(xiàn)已采集收錄6萬條實有人口的多生物信息;收錄前科人員指紋229萬全省前科人員指紋;已認定并抓獲網(wǎng)上逃犯1000余人;已成功破獲各類刑事案件1300余起、認定全區(qū)有前科的暫住人員9800余人、查明變換住所身份不明人員3800余人。協(xié)助消防部門消除安全隱患2起。今后，我們要加大與工商、稅務、安全、消防等部門的溝通協(xié)調，建立一套行之有效的運作機制，實現(xiàn)齊抓共管的大好局面，推動我區(qū)流動人口治安管理工作再上新的臺階。

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