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　　行政起訴狀（掛號(hào)郵件編號(hào)XA01524734534）。

　　行政起訴狀

　　原告方培國(guó)；男；59歲；漢族；身份證號(hào)碼34100219********1X；原休寧縣汽車配件廠職工；現(xiàn)住黃山市屯溪區(qū)新安****號(hào)(郵編245041)。

　　被告休寧縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局；地址休寧縣海陽(yáng)鎮(zhèn)玉寧街62號(hào)；法定代表人方徽文。

　　訴訟請(qǐng)求：

　　一、撤銷2009年9月5日被告對(duì)我的行政答復(fù)函第一條并且責(zé)令被告就該條所涉及事項(xiàng)重新作出具體行政行為；

　　二、確認(rèn)該答復(fù)函第三條違法；

　　三、被告承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用。

　　2009年9月4日，我向被告提出工齡審核認(rèn)定及予以辦理社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)和建立個(gè)人賬戶檔案的申請(qǐng)，被告對(duì)此不作必要的調(diào)查了解，在主要事實(shí)不清、主要證據(jù)不足和適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的情況下，于2009年9月5日對(duì)我作了答復(fù)，對(duì)我的上述申請(qǐng)予以了實(shí)際上的拒絕，我對(duì)這一答復(fù)函的第一條、第三條不服，不服的具體理由如下：

　　一、該答復(fù)函第一條主要事實(shí)不清、主要證據(jù)不足。1、被告以此條拒絕了我的上述申請(qǐng)，但被告對(duì)我的有關(guān)情況并不了解，又玩忽職守不去作必要的調(diào)查與核實(shí)。也就是說(shuō)，被告在作出該具體行政行為的時(shí)候，其手頭并沒有證明有關(guān)事實(shí)存在的必備證據(jù)，這一點(diǎn)黃山市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在給我的<行政復(fù)議申請(qǐng)審查告知書>中已經(jīng)代為承認(rèn)，這里不再贅述。另外此條未列明所認(rèn)定的有關(guān)事實(shí)和證據(jù)，應(yīng)認(rèn)定為主要事實(shí)不清，主要證據(jù)不足；2、盡管我口頭上說(shuō)我被企業(yè)除名了，但我心里對(duì)除名一事依法能否成立，是存有很大懷疑的，原因是我至今也未看到過該除名決定書的原件。我第一次看到該除名決定書，是在2007年12月的中旬，那天不知是誰(shuí)往我家的門縫里塞了幾張紙，我發(fā)現(xiàn)后打開一看，就是這件企業(yè)對(duì)我的除名決定書，但只是復(fù)印件而不是原件。由于當(dāng)時(shí)我未對(duì)這份復(fù)印件作仔細(xì)的分析與辨識(shí)，所以未對(duì)它產(chǎn)生懷疑，其實(shí)僅憑復(fù)印件是不能說(shuō)明什么的(只給復(fù)印件不給原件也是不合法的，應(yīng)視同我未收到除名決定書和未被除名，因此對(duì)我的工作年限的計(jì)算應(yīng)該延續(xù)至我的原企業(yè)關(guān)門時(shí)為止)。被告在接到我的上述申請(qǐng)以后，理應(yīng)作必要的調(diào)查與了解并收集相關(guān)的證據(jù)，也就是首先應(yīng)對(duì)我被除名一事予以核實(shí)，然后才可以依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或其它規(guī)范性文件作出行政決定。然而被告卻反其道而行之，而是不調(diào)查、不了解、不核實(shí)，在對(duì)有關(guān)事實(shí)不清不楚和缺少必備證據(jù)的情況下，僅僅憑著我的幾句頗多疑點(diǎn)的自述就大大咧咧地妄下結(jié)論，作出對(duì)我明顯不利的具體行政行為，顯屬違法行政。試問：假如哪一天我自述放火燒了某處房子，難道有關(guān)司法機(jī)關(guān)也可以不經(jīng)核實(shí)就將我抓起來(lái)坐牢嗎？有一種說(shuō)法，說(shuō)市電臺(tái)<政風(fēng)行風(fēng)熱線>不是受理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)申請(qǐng)的窗口，既便如此，被告作為上線單位之一也不應(yīng)當(dāng)將我拒之于千里之外，而是應(yīng)當(dāng)履行必要的行政告知義務(wù)，即告知我應(yīng)當(dāng)怎么去做才對(duì)，比如告知我以檔案參保方式參保應(yīng)如何進(jìn)行或者行使社保督查的法定職責(zé)，責(zé)令休寧縣二輕總會(huì)(因我的原企業(yè)已自行解散多年)以檔案參保方式為我補(bǔ)辦參保登記手續(xù)等，也就是應(yīng)首先為我建立個(gè)人賬戶檔案。不管我是算除名還是不算除名，個(gè)人賬戶檔案都是應(yīng)該為我建立的。然而遺憾的是，被告并沒有這樣做，此應(yīng)系違法失職。

　　二、該答復(fù)函第一條適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。此條未列明所依據(jù)的規(guī)范性文件的名稱及條款，“現(xiàn)在沒有政策依據(jù)”是不能作為具體行政行為的法定依據(jù)的，應(yīng)認(rèn)定為“適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤”。

　　三、該答復(fù)函第三條涉嫌違法。1、依據(jù)《行政復(fù)議法》第六條第八項(xiàng)以及<勞動(dòng)和社會(huì)保障行政復(fù)議辦法>第三條第四項(xiàng)之規(guī)定，如我對(duì)被告的該具體行政行為不服，這是屬于依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)行政復(fù)議而不屬于<信訪條例>第34條所規(guī)定的要求信訪復(fù)查的事項(xiàng)。因此被告理應(yīng)在答復(fù)函中告知我依法提起行政復(fù)議的途徑與期限。被告在答復(fù)函中只告知我可以要求信訪復(fù)查而不告知我有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議，顯然對(duì)我形成誤導(dǎo)，企圖誘使我做出違反<信訪條例>第十四條第二款之規(guī)定的舉動(dòng)；2、鑒于被告的該具體行政行為明顯對(duì)我的有關(guān)權(quán)利產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響，依據(jù)<行政復(fù)議法實(shí)施條例>第十七條之規(guī)定，在這種情況下，被告“應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限”，然而被告并沒有遵守這一條法規(guī)，而是違法私自另搞一套。

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