一、指導思想

以貫徹落實科學發展觀為指導，以社會主義新農村建設為主題，緊緊圍繞全發展農村生產力和促進農業增效、農民增收，充分發揮各職能部門的作用，繼續深入開展“紅盾護農”活動，強化“五化富農”機制，促進現代農業和特色產業的發展，凈化農村市場環境，全面建設生態、和諧、文化和富庶，努力把建設成為特色產業的富市、綠色食品的強市和隴上江南旅游文化名市。

二、目標任務

按照市委“舉特色旗、走富民路、建小康市”的發展戰略，圍繞發展現代農業、繁榮農村經濟、促進農民增收，強化政府對農村的公共服務，在農村深入普及市場經濟法律法規知識、消費維權知識和科技知識，發展農村經紀人、農民專業合作社和農村個體私營企業等各類市場主體，大力整頓農村市場秩序，保護農村消費者的合法權益，促進社會主義新農村建設。重點完善和創新以下五項機制：

一是積極促進“農村經營主體法人化”，大力支持涉農市場主體合法準入，支持農民自主創業。各相關職能部門要加強協調配合，放寬涉農企業準入條件，要為申辦涉農個體工商戶和私營企業開辟快捷的綠色通道，簡化手續，實行提速限時，優化服務。積極培育一批農林特色產業企業，大力促進農業產業結構調整與農村社會化服務體系建設。支持農村龍頭企業發展，鼓勵實現公司+農戶+基地（園區）的經營模式，發展壯大農副產品加工業。引導涉農龍頭企業建立現代企業制度，大力支持建立以農產品開發、加工、銷售為紐帶的農民專業合作社，支持農民專業合作社跨地域、跨所有制、跨行業開展經營服務，力爭在5年內實現我市農業特色優勢產業和大宗農產品生活基地普遍成立涉農企業及農民專業合作社；力爭使45%以上的農民加入各類農民專業合作社。

二是積極促進“農產品品牌化”。圍繞各級政府確定的特色農業產業基地和綠色農產品基地，各級工商部門要深入開展地理標志資源普查，大力加強農產品商標和地理標志培育工作，積極引導農業生產者和經營者運用農產品商標和地理標志增產增收，充分發揮農產品商標和地理標志在統籌城鄉一體化發展中的推動作用。在各鄉鎮要積極推行一個鄉鎮至少發展一件農副產品注冊商標的工作責任制，積極引導企業培育發展自主品牌，大力推進知名字號和商標一體化戰略，引導企業爭創知名字號，創立知名、著名和馳名商標。引導特色產業加快形成品牌集群，引導服務業品牌實施連鎖經營。支持企業利用廣告宣傳策略，提高企業和產品的知名度，提升市場競爭力。對爭創為全省著名商標和全國馳名商標的要采取一定形式舉行頒牌儀式，表彰一批創牌先進單位和個人。

三是積極促進“農產品購銷契約化”。深入開展合同知識和合同法的宣傳教育，對涉農企業管理人員、農業生產和農產品經營大戶加強合同基礎知識培訓。從訂單農業入手，開展合同幫扶工作，主動引導農村經營者使用合同示范文本，提高合同示范文本服務效能。依法加強合同監管，對大宗農副產品的購銷合同提前介入審查，嚴厲查處涉農合同欺詐行為。指導訂單企業和農民專業合作社規范各類訂單行為，提高農戶依法簽約履約的積極性。

四是積極促進“農村市場現代化”。大力促進傳統市場發展，結合馬路市場專項整治，積極與相關部門配合，加強論證規劃，促進農貿市場升級改造工程。積極培育發展農村經紀人，加強對農村經紀人監管，規范經紀活動，全面提升經紀人的組織化程度和誠信意識，提高農村經紀人溝通農產品市場營銷能力，有效促進農產品市場流通。引導涉農企業發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，鼓勵個體工商戶、私營企業與農資批發企業或專營單位合作依法經營農資商品，在農村設立經營網點，發展連鎖經營、代理專賣、物流配送等現代農資經營方式，進一步拓寬農資營銷渠道。

五是積極促進“農民維權屬地化”。充分發揮“一會兩站”的作用，推進農村投訴舉報站消費維權工作，暢通農村消費者維權渠道，降低農村消費者的維權成本，建立和完善農村消費維權網絡真正落實“農民在家門口投訴、投訴在家門口解決”的要求，把消費矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。深入開展紅盾護農行動，加大農資質量監測和市場巡查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣加強對農資商品的監管，繼續嚴格執行索證索票和留樣備查制度，完善進銷貨臺帳、商品信譽卡、不制售假冒偽劣農資商品承諾書、農資銷售合同等制度，農資坑農損農害農行為，切實維護農民群眾的合法權益。集中開展農村食品安全專項整治，嚴厲打擊無證無照生產經營食品，制售不合格食品、在食品中使用非食品添加劑、經銷病死畜禽肉制品等行為，以及利用農村作掩護印制食品假包裝、假標識、假商標等違法行為，打擊以“送貨下鄉”之名，游鄉串村向農民兜售假冒偽劣商品行為

三、工作措施

（一）加大宣傳力度，提高維權意識。以“3.15”活動為契機，在全市各大集鎮組織開展現場宣傳咨詢活動，設置咨詢服務臺、散發宣傳資料、現場受理農村消費者投訴、講解科技致富和消費維權知識，全面增強農民識別假冒偽劣商品的能力，廣泛宣傳《農民專業合作社法》、《消費者權益保護法》、《種子法》、《產品質量法》、《土地承包法》和中央1號文件等法律法規和政策規定，使相關政策法規進村社、進農戶，增強農民的守法意識、依法創業意識和維護自身合法權益意識，使廣大農民進一步了解市場經濟運行中的基本法則。

（二）健全行政執法體系，確保農村食品消費安全

要大力推進網絡村鎮、進商店，充分發揮“一會兩站”調解、服務、監督的作用，建立健全農村消費者投訴舉報制度、農村食品安全監督員等制度，建立和發揮“一專三員”作用，在鄉鎮設立食品藥品監管專干和食品安全聯絡員、村級食品安全協管員、信息員。鄉鎮食品監管專干由鄉鎮在職工作人員擔任，承擔本鄉鎮食品安全協管職責，食品藥品安全聯絡員由鄉鎮各包村干部擔任，村級食品藥品安全協管員由村主任擔任，村級食品藥品安全信息員由村文書擔任，實現鄉（鎮）村兩級協管、全員參與的社會監督，采取協商和解、協會調解、行政調處等方式，化解農民消費糾紛，改善農村市場環境，促進基層政權建設，維護社會和諧穩定。

（三）加大培訓力度，增強法律意識。通過法律、法規的培訓，提升農民依法從事市場經濟活動的適應能力，使農民在農業生產過程中，正確使用經濟合同，提高農民參與訂單農業的積極性，促進農業產業化發展和農民增收。組織開展雅俗共賞、喜聞樂見、形式多樣的文藝宣傳活動，重點宣傳國家法律法規、消費維權知識、科技致富知識。要以農村投訴舉報站為依托，開展消費教育、消費指導工作，及時公布消費信息、消費警示，提高農民的維權意識。要以農資消費教育學校為依托，針對農業種植大戶的需求，開展“紅盾護農、幫農、助農”活動。

（四）組織開展以農資打假為主的“紅盾護農”執法行動。各執法部門要共同配合對全市農資生產經營者開展一次全面檢查，對化肥、農藥、種子、農膜、農機具及其零配件等春耕生產所需的重要商品統一進行一次質量抽檢，依法查處無證照經營和生產銷售假冒偽劣農資的違法行為，對涉

(五)強化協作指導,開展調查研究。加大農村消費指導工作力度，積極開展執法干部下鄉、消費知識下鄉和消費教育進校園等活動，幫助農民消費者提高自我保護意識，增強識假辨假和消費維權能力。圍繞全市農業特色產業開發、農村專業合作組織和農民專業合作社發展、農產品商標注冊和綠色產品認證、廣告業發展等重大問題開展專題調研，弄清發展現狀，分析存在問題，提出對策建議，形成高質量的調查報告，為指導我市農村經濟發展提供有價值的參考依據。根據“興農富民”的具體工作，每個工商所要有針對性地選擇一個重點村進行扶持。

 (六)加強信息溝通，切實維護農民合法權益。為及時發現違法線索，在農資行業當中發展2—3名信息員，對發現的假種子、假化肥、假農藥等侵害農民權益行為及時發現舉報、及時查處。對檢查出銷售不合格商品的農資經營單位要“鎖入”企業信息警示系統。對經營者不履行義務，疏于管理，出現銷售不合格農資商品問題，要堅決予以處罰，該停業整頓的停業整頓，該吊銷營業執照的吊銷營業執照，對觸犯刑律的要依法移送司法機關依法處理。

（七）借助科技手段，增強農村市場商品質量監管的針對性。按照《全省工商系統流通領域食品質量快速定性檢測規則》要求，建立和規范食品安全檢測室，健全和完善快速檢測制度，制定檢測計劃，突出檢測重點，充分發揮檢測車、檢測箱、檢測室的作用，有計劃、有重點、按規則開展快速檢測工作，按照規定批次全面開展檢測工作，及時分析檢測數據，及時反饋檢測信息，及時發布消費警示，并充分運用質量監測的結果，依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，對市場有針對性實施動態監管，及時消除隱患，增強市場控制力，切實保護農民的合法權益。

（八）注重典型示范，積極開展農村“食品安全示范店”創建活動。下大力推進“食品安全示范店”創建活動，統一標準，規范管理，監督自律，扶持發展，通過抓兩頭帶中間，充分發揮典型效應，輻射和帶動全局工作，做到規范一家、示范一片、帶動一批，營造誠信經營的社會氛圍，切實對消費者負責，不斷提高食品經營企業和經營戶的信用水平和經濟效益，促進農村市場健康發展，確保農村市場商品質量。要會同商務等部門大力發展連鎖經營、物流配送等現代流通方式，積極向農村延伸，實施“一票通”制度，鼓勵有條件的食品經營者建立電子臺帳，節約交易成本，推動農村市場商品流通現代化的實現。

四、工作要求

1、提高認識，加強領導。各級各部門要從落實科學發展觀、推進社會主義和諧社會建設的高度，充分認識實施“興農富民”工程工作的重要性，從解決“三農”問題、促進社會主義新農村建設的高度，進一步認識開展“紅盾護農”活動的現實性；從轉變政府職能、加強執政能力建設、提高市場監管能力的高度，進一步認識服務“三農”的必要性，切實增強自覺性和責任感，扎實推進這項活動的深入開展。各級各單位要全面落實科學發展觀，貫徹黨的十七屆三中全會精神，努力推進和諧社會建設，

2、加強領導，形成合力。“興農富民”工程涉及“3.15”國際消費者權益日宣傳紀念活動、普法下鄉、農資市場綜合治理、發展特色產業等工作，必須統一組織和協調。成立市 “紅盾助推工程”協調領導小組，由市政府副市長曹成章任組長，市政府副秘書長任副組長，市工商局、農牧局、科技局、司法局、技術質量監督局、商務局、廣電局為協調領導小組成員單位。協調領導小組下設辦公室，辦公室設在市工商局，張永平兼任辦公室主任，抽調有關單位人員具體指導、督促落實活動的開展。在當地政府領導下，切實加強與商務、農業、工業主管、質檢、公安等部門的溝通協作，加強信息通報，開展聯合執法，形成監管合力，共同規范農村市場秩序。各縣（區）也要成立相應的協調組織機構，做到分工明確，責任落實，協調組織得力，活動開展順利，工作成效明顯。

3、本著精簡節約的原則，提供經費保障。印制宣傳資料、下鄉宣傳車輛由各職能部門自行解決，不足部分由市、縣（區）財政給予一定補貼。

4、督促檢查，強化責任，認真總結，表彰先進。市協調領導小組成員單位要結合春耕生產和行業重點工作對“興農富民”工程的實施情況進行檢查指導。各單位要高度重視，實行一把手負責制。對因工作失職、監管不力，發生重大責任事故的單位要追究主管領導和相關責任人的責任。年底，市協調領導小組對工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。