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黨的十六大以來，我國改革發展進入關鍵階段，反腐敗斗爭處于重要時期。以總書記同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設這個主題，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，積極探索發展社會主義市場經濟條件下黨風廉政建設和反腐敗工作規律，成功地走出了一條中國特色的反腐倡廉道路。實踐證明，總書記同志關于反腐倡廉建設的一系列重要思想理論觀點，是對中國共產黨反腐倡廉理論的創新和發展，是指導新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器。

一、從戰略的高度深刻認識抓好反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，進一步增強開展反腐敗斗爭的自覺性和堅定性

總書記同志指出，黨風廉政建設和反腐敗工作是黨和國家的重要工作，也是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。堅持警鐘長鳴，堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是黨必須始終抓好的重大政治任務。

抓好反腐倡廉建設，是發展中國特色社會主義的必然要求。如果不堅決防范和懲治腐敗，任憑腐敗現象滋生蔓延，最終將導致經濟衰退、政治動蕩、文化頹廢、社會混亂的狀況，導致共產黨嚴重脫離人民群眾、失去人民群眾的支持，中國特色社會主義就無從發展。我們要堅定不移地加強反腐倡廉建設，促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設健康發展，為發展中國特色社會主義提供有利條件和堅強保障。

抓好反腐倡廉建設，是加強黨的執政能力建設的重要內容。許多觸目驚心的事實已經充分表明：“執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。”在和平建設時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。我們要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的戰略高度，認真總結我們黨的歷史經驗和世界上一些執政黨失去政權的深刻教訓，深刻認識反腐倡廉建設的重要性和緊迫性。

抓好反腐倡廉建設，是構建社會主義和諧社會的重要保證。構建社會主義和諧社會，必須認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。領導干部的良好作風本身就是凝聚黨心民心的巨大力量，就是促進社會和諧的重要因素。只有堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷營造和諧的黨群干群關系，把廣大人民群眾緊密團結在黨和政府的周圍，才能形成共同構建社會主義和諧社會的強大力量。

抓好反腐倡廉建設，是建設社會主義政治文明的重要任務。我國社會主義政治文明最本質的特征，就是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。做好黨風廉政建設和反腐敗工作，既是社會主義政治文明建設的一項重要任務，又是社會主義政治文明建設的一個重要切入點。我們一定要從建設社會主義政治文明的戰略高度，深刻認識反腐倡廉建設的極端重要性，促進社會主義物質文明、精神文明和政治文明的協調發展。

抓好反腐倡廉建設，是關系執政黨建設全局的重大問題。黨的建設新的偉大工程是一個有機整體。思想建設、組織建設、作風建設、制度建設抓好了，反腐倡廉建設在思想上、組織上、作風上、制度上就有了堅實基礎；反腐倡廉建設抓好了，思想建設、組織建設、作風建設、制度建設就有了重要保障。要“把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現在黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設各個方面。”

二、正確認識反腐倡廉建設的形勢，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性

總書記同志指出，科學判斷形勢，是我們推進經濟社會發展的重要基礎和必要前提，也是我們搞好黨風廉政建設和反腐敗工作的重要基礎和必要前提。

科學判斷形勢，必須充分看到反腐倡廉建設已經取得的顯著成效。當前，國內外形勢正在發生深刻復雜的變化，從總體上看，對我國反腐倡廉建設有利。我們緊緊圍繞經濟建設這個中心任務，服務于改革發展穩定的大局，加強對黨的方針政策貫徹落實情況的監督檢查，保證中央關于推動科學發展、促進社會和諧等重大決策部署的貫徹落實；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入推進懲治和預防腐敗體系建設；加強領導干部廉潔自律教育，認真解決領導干部作風方面存在的一些突出問題；始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決維護黨紀國法的嚴肅性；認真糾正損害群眾利益的突出問題，維護最廣大人民的根本利益。我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭，方向更加明確，思路更加清晰，措施更加有力，呈現出系統治理、協調發展的良好局面。

科學判斷形勢，必須清醒看到當前反腐敗斗爭的嚴峻形勢。當前，消極腐敗現象在一些部門和領域易發多發的狀況仍未改變。腐敗活動正在向一些關鍵領域滲透，向一些社會領域擴散。高中級干部違紀違法現象嚴重，利用職權為特定關系人謀取非法利益問題比較突出。一些腐敗分子往往集政治蛻變、經濟腐敗、生活腐化于一身。違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化，新興經濟領域案件和運用高新技術手段作案呈上

升趨勢。損害群眾利益的問題仍然比較突出，不少事件和事故背后隱藏著官商勾結、權錢交易等腐敗問題。一些領導干部仍存在不廉潔問題。反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然繁重，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨一些新情況新問題。如果腐敗現象滋生蔓延而又不能得到有效遏制，最終就必然會危及到黨執政的基礎，危及到社會主義國家政權的基礎。

科學判斷形勢，必須深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。“反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從體制機制上找原因。”我國社會正處于并將長期處于社會主義初級階段，腐敗現象易發多發的土壤和條件尚未根本消除。我國現階段存在的腐敗現象是在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下產生的。教育不扎實、制度不完善、監督不得力，是腐敗現象得以滋生蔓延的重要原因。解決這些問題，需要有一個過程。我們必須在堅決懲治腐敗的同時，進一步加大預防腐敗的工作力度，努力從根本上遏制和減少腐敗現象的發生。中國共產黨是有力量、有辦法解決自身存在的問題的。我們既不能因為反腐敗斗爭取得了成效而對存在的問題掉以輕心，也不能因為還存在一些腐敗現象就否定我們的工作成績，更不能由此得出“腐敗越反越厲害”這樣的錯誤結論。

三、堅持標本兼治、懲防并舉，著力加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設

總書記同志提出，加強反腐倡廉建設，必須按照改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，重點推進懲治和預防腐敗體系建設，逐步建立思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制。

繼續在加強教育上下功夫，使領導干部自覺

拒腐防變，帶頭廉潔自律。防治腐敗，教育是基礎。既要堅持以各級領導干部為重點，加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育、黨的優良傳統以及作風教育和黨規黨紀教育，使廣大黨員堅定走中國特色社會主義道路的信念，堅持為民、務實、清廉，經受住長期執政的考驗、改革開放的考驗、發展社會主義市場經濟的考驗；又要面向全社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，把廉政文化建設納入社會主義精神文明建設總體部署，積極推動廉政文化進機關、社區、家庭、學校、企業和農村，不斷增強全社會的反腐倡廉意識，促進全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。

繼續在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發揮法規制度的規范和保障作用。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，凡是應該由市場機制解決的事情盡量用市場機制去解決，凡是應該由社會組織承擔的事情盡量讓社會組織去承擔，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預，最大程度地減少權力尋租的機會。要進一步加強反腐倡廉教育、監督、預防、懲治制度建設，努力形成一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要教育黨員干部特別是中高級干部牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，帶頭學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度。既通過教育引導使人自覺從善，又通過制度約束使人不能為惡，這是反腐倡廉建設必須長期堅持的“戰略思路”。繼續在強化監督上下功夫，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。這個問題解決得如何，直接關系堅持和鞏固黨的執政地位，直接關系黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效。要加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督，加強對重點環節和重點部位權力行使的監督，形成嚴格依法行使權力的程序體系。要尊重黨員主體地位，擴大黨內民主，推進黨務公開，使黨員更好地了解和參與黨內事務，把黨內監督與黨外監督結合起來，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。要把健全權力結構和運行機制作為建設懲治和預防腐敗體系的重要任務抓緊抓好，按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，切實把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節。

以改革統攬預防腐敗的各項工作，通過深化改革、創新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題。把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，是有效預防腐敗的根本途徑。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，更大程度地發揮市場在配置資源中的基礎性作用。要推進國家政權機關的改革，規范公共權力運作。要堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強和改進人大的立法工作和監督工作。要進一步深化干部人事制度改革，堅持正確的用人導向，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。要逐步推進分配制度改革，整頓和規范收入分配秩序，完善和規范國家公務員工資制度，推進事業單位分配制度改革。

總書記同志指出，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系，是在發展社會主義市場經濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。在推進懲治和預防腐敗體系建設過程中，我們要注意處理好治標和治本、預防和懲治、廉政建設和勤政建設之間的相互關系。一是治標和治本的關系。治標和治本是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面。只有抓緊治標，嚴懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動，才能為治本創造前提條件。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。二是懲治和預防的關系。預防和懲治也是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面。進行有效預防本身就要求實行嚴肅懲治，而實行嚴肅懲治本身又有利于進行有效預防。既要通過堅決查辦違紀違法案件，使廣大黨員干部受到教育，又要注重從源頭上預防和解決腐敗問題，增強干部群眾對懲治腐敗的信心。三是廉政建設和勤政建設的關系。加強反腐倡廉建設，既要一刻不放松地抓好廉政建設，又要持之以恒地抓好勤政建設。廉政建設搞好了，有利于廣大干部發揚優良作風，正確使用權力，為勤政建設創造良好條件；勤政建設搞好了，有利于轉變工作作風，提高工作效率，為廉政建設打下堅實基礎。

四、進一步加強和改進黨的作風建設，以黨風建設帶動政風和社會風氣的好轉

總書記同志指出，抓好黨的作風建設，解決在思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面存在的突出問題，對于增強領導干部拒腐防變能力、深入開展反腐倡廉工作、帶動和促進政風和社會風氣的好轉具有重大意義。

抓好黨的作風建設，必須重視抓好領導干部的作風建設。領導干部的作風狀況，是衡量一個政黨是否具有較高執政能力、能否始終保持先進性的重要標志，也是人民群眾評判一個政黨是否值得信賴、能否執好政的重要依據。“領導干部作風問題，說到底是黨性問題。”各級領導干部尤其是中青年干部要加強黨性修養，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，認認真真學習、老老實實做人、干干凈凈做事，在為群眾辦實事、解難事、做好事的過程中培養群眾感情、增長工作才干，在條件艱苦、環境復雜、矛盾集中的地方經受鍛煉、成長成才，在推動科學發展、促進社會和諧的偉大實踐中奮發有為、建功立業。

抓好黨的作風建設，必須在全黨大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風。“求真務實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，是我們黨的思想路線的核心內容，也是黨的優良傳統和共產黨人應該具備的政治品格。”在全黨大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，關鍵是要引導全黨同志不斷求我國社會主義初級階段基本國情之真，務堅持長期艱苦奮斗之實；求社會主義建設規律和人類社會發展規律之真，務抓好發展這個黨執政興國的第一要務之實；求人民群眾的歷史地位和作用之真，務發展最廣大人民根本利益之實；求共產黨執政規律之真，務全面加強和改進黨的建設之實。

抓好黨的作風建設，必須在工作中大力倡導八個方面的良好風氣。要勤奮好學、學以致用，努力在建設學習型政黨和學習型社會中走在前列。要心系群眾、服務人民，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事。要真抓實干、務求實效，使各項政績真正經得起實踐、群眾、歷史檢驗。要艱苦奮斗、勤儉節約，牢記“兩個務必”，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。要顧全大局，令行禁止，自覺與黨中央保持高度一致。要發揚民主、團結共事，嚴格執行民主集中制的各項制度規定。要秉公用權、廉潔從政，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要生活正派、情趣健康，始終保持共產黨員政治本色。

抓好黨的作風建設，必須嚴格執行黨的紀律，堅持紀律面前人人平等。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則。這些年來，黨風廉政建設中的一個突出問題，就是一些黨員干部的紀律觀念淡薄，一些黨組織執行紀律不嚴格，出現了有令不行、有禁不止的現象。黨要管黨、從嚴治黨，首先就要嚴明黨的紀律。對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不貸，黨內絕不允許腐敗分子有藏身之地。同時，注意處理好嚴格執行黨的

紀律和保護黨員干部積極性的關系，做到既嚴肅黨的各項紀律、嚴厲懲處腐敗分子，又切實保障廣大黨員和干部的各項民主權利，保護和發揮廣大黨員和干部的積極性。

抓好黨的作風建設，必須把解決損害群眾利益的突出問題作為工作重點。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。這些年來，糾正損害群眾利益不正之風的工作取得了明顯成效，得到了廣大人民群眾的衷心擁護。但是，損害群眾利益的突出問題還沒有從根本上得到解決，人民群眾還有許多不滿意的地方。我們既要深入開展糾風專項治理，嚴肅查處違紀違法案件，嚴格執行領導干部問責制，決不讓不正之風蔓延，又要針對多發性、苗頭性問題建章立制，形成防治不正之風的長效機制，切實加強基層黨風廉政建設，努力促進社會和諧，“以黨風建設帶動政風和社會風氣的好轉”。

總書記同志深刻指出：“總結我們黨自身建設包括黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐經驗，可以得出一個重要結論，就是要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好。只有把黨章學習好、遵守好、貫徹好、維護好，才能確保我們黨始終沿著正確的方向前進，始終成為中國特色社會主義事業的領導核心”。

五、努力提高反腐倡廉能力，為加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位作出貢獻

總書記同志指出，提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，是我們黨執政以后的一項根本任務，也是我們黨將長期面對并必須始終解決好的一個歷史性課題。 黨的執政能力，說到底，就是我們黨為人民、靠人民治國理政的本領。而“反腐倡廉能力，是黨的執政能力的重要體現，是鞏固黨的執政地位的重要保證”。

加強反腐倡廉能力建設，必須努力提高“運用科學理論指導實踐、解決問題的能力”。要深入研究社會主義市場經濟條件下黨的執政規律和反腐倡廉建設規律，尊重人民群眾的首創精神，總結我們的成功經驗，借鑒國外的有益做法，實現反腐倡廉實踐創新、理論創新、制度創新有機統一。要著眼于解決反腐倡廉中的實際問題，把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領，特別是要轉化為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的能力，轉化為推動黨的執政能力建設和先進性建設的能力。要堅持統籌推進，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把階段性任務與戰略性目標結合起來，整合各方面的資源和力量，增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性、實效性。

加強反腐倡廉能力建設，必須努力提高“抵御腐朽思想侵蝕的能力”。大量案例表明，一些黨員干部走上違紀違法道路，往往是從思想蛻化變質開始的。要教育和引導各級領導干部大力發揚艱苦奮斗的作風，自覺抵御各種腐朽落后思想觀念的侵蝕，及早發現和解決作風方面存在的苗頭性問題，永葆共產黨人的高風亮節。要加強對黨員干部特別是領導干部的管理，不僅要注意他們在工作中的表現，還要注意他們的生活作風和情趣。要完善干部考核任用辦法，在干部考察中更加注重道德品行，在選拔任用干部時既重能力又重德行，既重政績又重政德，特別是要重視干部在群眾中的口碑，真正使品德端正的人受到褒獎和重用，使品德低下的人受到批評和教育，廣泛形成講道德、重修養、尚清廉的良好風氣。

加強反腐倡廉能力建設，必須努力提高“科學分析和預防腐敗能力”。“堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志。”要以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。要建立健全預防腐敗信息系統，逐步形成信息共享機制和腐敗預警機制，及時準確判斷腐敗現象易發多發的重點領域、重點部位、重點環節以及廉政風險，積極推進廉政風險防控機制建設，建立健全防止利益沖突制度。要積極探索新學科、新技術、新知識與制度建設有機結合的途徑和手段，高度重視現代科學技術尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的作用，把科技手段融入制度設計之中，不斷提高反腐倡廉工作科技含量。

加強反腐倡廉能力建設，必須努力提高“依法行政、依法辦事的能力”。嚴格依法行政、依法辦事，是依法執政的要求在反腐倡廉工作中的具體體現。要積極推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能，規范政府行為，規范行政審批，推進依法行政。要加快廉政立法進程，把那些經過實踐檢驗、適應形勢發展的黨內制度和行政規章上升為法律法規，形成嚴格依法行使權力的程序體系。要堅持黨的群眾路線，擴大公民有序的政治參與，保證人民群眾依法行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業、對干部實行民主監督。要改革和完善黨的領導體制和工作機制，正確處理黨政關系，堅持黨委統攬全局、協調各方的領導核心地位，支持人大、政府、司法機關依法履行職能。要堅持黨的領導，堅持反腐敗領導體制和工作機制，進一步落實黨風廉政建設責任制。

加強反腐倡廉能力建設，必須努力提高“正確處理人民內部矛盾能力”。近年來，由人民內部矛盾引發的群體性事件時有發生，而一些領導干部在突發事件面前卻束手無策。提高正確處理人民內部矛盾的能力，是加強反腐倡廉能力建設的重要任務。要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把解決人民最關心最直接最現實的利益問題放在工作首位。要加強對決策制定和執行情況的監督檢查，使各項決策符合客觀實際和人民群眾根本利益。要建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，保障人民群眾的民主權利，尊重人民群眾的合理訴求。要認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，推行領導干部接待群眾制度，健全信訪工作責任制。發生重大群體性事件，既要堅持依法處理，又要積極疏導群眾情緒，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。

加強反腐倡廉能力建設，必須努力提高“紀律檢查工作能力”。提高紀律檢查工作能力，是加強黨的執政能力建設的重要組成部分。要緊緊圍繞實施黨中央為推進改革發展穩定而采取的重大舉措加強監督檢查，特別是要加強對貫徹落實科學發展觀的監督檢查，為促進經濟社會又好又快發展提供有力保障。要認真研究和準確把握新形勢下腐敗案件發生的特點和規律，探討分析案件查處中的難點問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制。要健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制，提高依紀依法查處案件特別是大案要案的能力。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，正確處理堅決懲治腐敗和有效預防腐敗的關系，正確處理抓好重點工作和全面履行職能的關系，正確處理履行自身職責和發揮好其他部門作用的關系。

總之，總書記同志提出的一系列重要思想理論觀點，涉及反腐倡廉建設領

域的各個方面，內涵十分豐富，意蘊非常深刻，對于深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作具有長期的指導作用。只要我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，珍惜和運用來之不易的新的理論成果，并在新的實踐中加以豐富和發展，就一定能夠開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，促進社會公平正義，促進經濟社會全面協調可持續發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標。

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