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先進縣城創建工作調研報告

2012年以來，我縣省級文明縣城創建工作牢固樹立“以人為本”這個理念，重點突出“加強城市建設管理、提高市民綜合素質”兩大難題，緊緊圍繞“提高縣城文明程度、提高市民文明素質、提高群眾生活質量”三大目標，通過相關部門和全體市民的大力支持和積極配合，城市整體形象明顯改善，市民綜合素質明顯提高，為2014年創建省級文明縣城工作先進縣工作夯實了基礎。現將創建工作情況報告如下：
一、省級文明縣城創建及我縣“創文”工作的總體形勢
省級文明縣城創建是反映城市物質文明、政治文明、精神文明、生態文明協調發展的綜合性榮譽稱號，是十分重要的無形資產和戰略資源，是含金量較高的城市品牌。省級文明縣城每三年評選表彰一次，實行屆期制，依據“每年測評、三年總評”的原則進行實地明查暗訪。測評體系涵蓋較廣，包括政務、法治、市場、人文、文化、生活、社會、生態環境建設和群眾性精神文明創建活動，共有9大測評項目、***項測評內容、****項測評標準。目前，在全省88個縣（區）城市中，已有***個城市獲省級文明縣城稱號。
省級文明縣城工作先進縣城是省級文明縣城的前奏，創建省級文明縣城工作先進縣城實質上是在更高層次、更高水平上推動城市發展，是貫徹落實科學發展觀的具體實踐，是一項順民意、得民心的惠民工程。做好“創文”工作，黨委政府可以樹形象，百姓可以得實惠，企業可以贏商機，經濟可以激活力，發展可以添動力，城市可以增實力。全省各地都十分重視“創文”工作，將其納入城市發展戰略全力組織實施。我縣作為欠發達城市，開展創建省級文明城市工作，有利于提高廣大干部群眾的文明素質，進一步增進共識、提振信心，增強加快實施新戰略、實現新跨越的精神動力；有利于提升城市形象，優化發展環境，擴大我縣的知名度和影響力，吸引項目、資金、技術和人才來哈興商創業；有利于完善城市功能，改善人居環境，營造良好秩序，提供優質便捷服務，提高群眾生活質量和幸福指數；有利于引導各級黨委、政府轉變職能，改進作風，提高能力，更好地承擔起領導全市改革發展的重任。創建省級文明縣城工作先進縣，不僅關系我縣下一步省級文明縣城創建，更關系到城市的未來發展，關系到每個市民的切身利益。
二、我縣創建省級文明縣城工作先進縣工作的基礎條件
三年來，我縣緊緊圍繞“兩加一推”主基調，大力推進工業化、城鎮化、農業現代化和旅游產業化“四化”同步發展，著力在加快經濟轉型、統籌城鄉發展、全面改善民生等方面下功夫，全縣經濟社會平穩較快發展，促進了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面協調健康可持續發展。創建全省文明縣城工作先進縣城取得了顯著成效，八大環境明顯提升，城鄉面貌明顯改觀，市民素質提升，城市品位味明顯提高，得到了社會各界和全縣人民的一致好評，也為我縣經濟社會又好又快發展提供了強大的精神動力和環境支撐。
（一）政務環境廉潔高效。行政行為規范，實行科學民主決策機制；辦事程序進一步簡化，辦事更加公開透明，廉政建設進一步加強，群眾滿意率達100%，廉潔高效的政務環境已初步形成。
（二）法制環境民主公正。積極推進“六五普法”，不斷加強領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民的法制教育，全民法制宣傳教育普及率達90%。法律援助機構健全，設立“12348”法律服務熱線和法律援助中心，2012年以來承辦各類法律援助案件458件；城區3個社區居委會成員均由社區成員代表大會民主直接選舉產生。
（三）市場環境公平誠信。積極開展“百城萬店無假貨”活動，確定縣城濱河中路為“百城萬店無假貨”活動示范街，設立消費者投訴點、市場公告欄，開通網上投訴舉報電話，對經營者開展普遍宣傳動員活動，與經營者簽訂《經營者自律和行政監督責任書》，向社會作出承諾——不售假、不欺詐、公平交易，自覺接受社會監督，引導所有經營者自覺依規經營。“12315”電話運行良好。2012年來共受理申訴86件，結案率100% 。
（四）人文環境健康向上。一是群眾性文化活動經常開展；二是健全和完善了縣、鄉、村三級文化網點布局；三是文化市場管理有序；四是“四進社區”、“三下鄉”活動較好地開展；五是大力發展廣播電視事業；六是體育活動經常性開展。
（五）社會環境不斷優化。開展文明上網活動，建立查處“黑網吧”聯動機制，定期開展“網吧及校園周邊環境整治”工作督促檢查，防范淫穢、違法等有害信息在網吧傳播；加強對圖書、音像等出版物的監管，積極開展閱讀促進文明創建工作，開展文明陪伴每個家庭健康生活為主題的“雙閱讀”活動。
（六）生活環境舒適便利。一是突出加強以交通為重點的基礎設施建設。全縣實現了100%的鄉鎮（街道）通村道路硬化；二是2012年來全縣投資2.82億元進行市政基礎設施建設；三是配套完善農村硬件設施。四是認真開展城區環境衛生、市容市貌、交通秩序、治安秩序和市場經濟秩序專項集中整治行動。五是狠抓綠化、亮化、美化工程。六是社會保障體系進一步完善。
（七）社會大局安全穩定。啟動縣城數字化管理，實現縣城精細化管理，對縣城管理的違法違規行為進行實時監管；全面實施食品衛生監督量化分級管理，覆蓋率達87%以上；建立健全了突發公共事件應急指揮體系和信息報送制度，社區居委會普遍建立治安聯防并充分發揮作用。
（八）生態環境可持續發展。“多彩貴州文明行動”工作在省、市2013年度考核中都實現了增比進位目標。一是切實發展教育。實現了人均教育投入700元，并逐年呈增長態勢。二是抓好科技興縣工作。林、果、牧、煙、茶、藥等工作均取得了新進展。三是高度重視環保工作。2013年環評執行率達100%，飲用水源地水質達標率100%，生活垃圾無害化處理率達85%，空氣污染指數為0，區城水域功能區水質達標率為100%，節能減排任務完成100%。
三、扎實有效的工作方法
關嶺自治縣創建全省文明縣城工作先進縣城在加強領導中全面推進，在健全機制中持續深化，在齊抓共管中形成合力，在優化載體中務求實效，主要做法是以精神文明建設、多彩貴州文明行動、未成年人思想道德建設為抓手，扎實抓好文明縣城創建工作。
（一）強化組織領導，落實目標責任。一是2013年，我縣在全市率先將縣創建辦編制7名人員全部配齊配強，并明確職責，確保有人組織、有人協調、有人辦事，推進了我縣創建工作持續深入有序開展。二是成立由縣委書記、縣人大常委會主任、縣政協主席任顧問，縣委副書記、縣人民政府縣長任組長，縣委副書記、縣委常委、副縣級以上領導同志任副組長的創建工作領導小組，領導小組下設1個辦公室和10個工作組，辦公室設在縣創建辦，成立了全省文明縣城工作先進縣城、省衛生縣城、省園林縣城、國家環保模范城市、全省雙擁模范縣等5個創建工作指揮部。制定完善工作方案，將創建指標細化到縣直各部門（單位）及各鄉鎮（街道）,列入年度工作目標和考核內容，明確作為縣鄉兩級“一把手”工程，各鄉鎮、縣直單位“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓，形成齊抓共管的工作格局。
（二）加大經費投入，深入推進文明縣城創建。2012年以來，共投入創建經費3.73億元。投入3400萬元建成長2.65公里、寬25米的關索大道；投入2300萬元建成2萬余平方米的民族文化廣場；投入5000萬元改造老城區（含背街小巷路面改造、亮化工程等）；投入1433萬元實施雨水、污水管線整治工程，疏通排水管線21千米；投入500萬元修建停車場3個，新增停車位300余個，有效緩解縣城區車輛堵塞難題；投入600萬元購置環衛設施，縣城新增了果皮箱790個，移動式垃圾箱140個，路燈1376盞，掃地車2輛，灑水車3輛，垃圾清收車3輛，勾臂車9輛，督查車1輛，高空作業車1輛；投入2000萬元，新建垃圾填埋場所1個，日處理生活垃圾可達120噸，有效滿足縣城區及部分鄉鎮垃圾填埋需求，改善生態環境；投入300萬元推動“多彩貴州文明行動”工作順利開展；投入4150萬元推動“四在農家·美麗鄉村”建設；投入5500萬元新建1個農貿市場；投入6388萬元新建1個客運站；縣城公廁升級改造投入資金約53萬元；投入600萬元，實施縣城區主干道綠化景觀工程，在主干道形成以三角梅為主的花帶，在縣城山頭形成以柏樹大苗為主的綠色屏障，城市綠化率從12%提升到16%，城市生態環境得到極大改善；投入96萬元制作關嶺體育館廣場文化雕塑。投入XXXX萬元新建關嶺縣人民醫院和增設內部設備。
（三）強化宣傳引領，營造創建氛圍。多渠道、多形式大力開展創建宣傳工作，充分發動群眾、引導群眾支持和參與。制作發放創建宣傳資料XX萬份，通過手機短信平臺發送創建宣傳短息10萬余條次，撰寫和編輯信息簡報1348篇，利用電信、郵政、人行、信用聯社、農行、移動、聯通、出租車隊等單位LED顯示屏，大力宣傳文明縣城工作先進縣城創建及志愿服務等活動。在縣電視臺設立“曝光臺”，曝光不文明行為，監督不文明現象，設立“創建·我們一起行動”專欄，在縣人民政府網設立精神文明創建、“多彩貴州文明行動”、“四在農家·美麗鄉村”專欄，弘揚文明創建工作，傳遞正能量。在安順日報刊登《創建·我們在行動》專版，并通過XX日報、XX民族報、安順日報、黔中早報等報紙刊登關嶺創建信息60余條，切實為我縣創建省級文明縣城工作先進縣城營造良好宣傳氛圍。
（四）強化精細化管理，深入推進文明創建工作。2012年以來，創建辦堅持以縣城管理的精細化促進“多彩貴州文明行動”工作，有序推進文明縣城工作先進縣城創建。針對省市對我縣檢查中發現的難點問題，細化目標任務，強化部門職能，加大督查督辦，推動創建工作有序開展。2012年度全省“整臟治亂”考核中，我縣從2011年的第62位上升到第31位，實現增比進位31位。2013年度“多彩XX文明行動”工作考核并列第24位, 實現增比進位7位。實現增比進位的目標。為創建省級文明縣城工作先進縣城工作奠定堅實基礎。
一是嚴格落實“門前三包”責任。各相關部門與沿街商鋪簽訂“門前三包”責任書4229份，對沿街商鋪“音響叫賣”、擺攤占道、店鋪延伸等不文明行為進行治理，其中教育“音響叫賣”20余戶，治理違規占道經營1179戶次（規勸教育1122戶次，罰沒57戶）。
二是大力開展野廣告治理。組建“野廣告”清理隊伍，從疏導入手，在縣城范圍內的住宅小區、文明巷道內增設“創建”廣告欄，增加“創建”櫥窗和告示牌，在縣電視臺開辟“創建”廣告欄目，形成全方位的宣傳攻勢；公安、工商、住建、衛生等部門聯合組織專項整治，加強錯時巡查，對“牛皮癬”制造者嚴罰，按規劃和標準先抓樣板街、示范街，然后由線到面全面展開，全面清除“野廣告”，有效遏制我縣“野廣告”泛濫現象，美化縣城環境。
三是交通道路及管網設施逐步完善。在縣城施劃和補劃斑馬線、停車線等標識標線3.5萬余米；對主街道及背街小巷破損路面、邊溝進行改造；建成社會公益停車場3個；在縣城區域新安裝路燈1376盞。
四是農貿市場管理不斷加強。針對我縣老農貿市場人流量大、設施陳舊等問題，縣住建局重點對農貿市場及周邊街道進行管理，專門成立一支20人的城管中隊設點開展管理。縣住建局每月集中全縣城管、環衛隊伍，對老農貿市場進行全面清洗與整頓；建立完善農貿市場清潔管理制度，安排6名環衛工人開展24小時保潔；為每個攤點配置了一個垃圾簍，促進各類攤點的自我管理，形成行業文明約定，共同創建文明市場。
五是交通秩序更加安全有序。大力開展“高速公路文明大道”創建活動，在滬昆高速關嶺段設立大型戶外宣傳廣告牌6處，組織高速公路沿線鄉鎮（街道）開展清除違法加水點和取締非法擺攤點工作，有效遏制違法加水和擺攤現象。廣泛開展文明交通宣傳活動，設立文明交通宣傳標語10幅；查處違規運輸車輛15039臺（次），處罰13443臺，處予警告教育的1596臺；教育整改及行政處罰機動車侵占人行道行為約300余起。
六是以“屬地管理”“督查指導”促進文明創建工作。強化落實“屬地管理”原則，要求各鄉鎮加強轄區內的環境衛生、公共服務工作，明確鄉鎮黨政班子專人負責，對群眾關心的熱點和難點問題進行全面整治。關索、花江、坡貢、永寧、斷橋、頂云、沙營等鄉鎮（街道）還專門安排資金，購置移動垃圾箱、牽引車，進一步提高了文明創建工作水平。
七是以精神文明建設促進文明創建工作。弘揚社會正氣，傳遞社會正能量，我縣積極組織群眾廣泛參與精神文明創建活動，提高市民素質，促進全縣文明創建工作開展。積極配合中央、省、市文明辦道德模范評選、“我推薦，我評議身邊好人”推薦等活動，上報“推薦身邊好人好事”63件，入選在中國文明網“好人榜”候選人3人、貴州文明網“好人榜”入選1人，推動在群眾中形成學習、關愛、崇尚、爭當模范的良好氛圍。深入開展道德領域活動，一手抓教育，一手抓法制，更加注重中小學生“我的中國夢”教育，“網絡簽名寄語”活動，以“小手牽大手”，推動創建工作開展；大力開展“講文明，樹新風”公益廣告活動，形成全社會文明風尚。廣泛開展學雷鋒志愿服務活動，以“最美安順人——愛心傳遞”志愿服務關嶺支隊為標桿，全面推進志愿服務工作，形成人人參與的創建工作局面。深入開展“萬名市民行禮儀”活動，舉辦全縣文明禮儀展示大賽，引導廣大干部群眾爭做文明有禮關嶺人。大力開展“構筑精神高地道德大講堂活動”，在各級文明單位、鄉村學校少年宮定期開展示范活動。大力開展“明禮知恥、崇德向善”進校園、進家庭、進機關等十進活動，明五禮知五恥，大力弘揚“仁、義、誠、敬、孝”，反對“懶、貪、奢、浮、愚”，有效推動文明創建工作的順利開展。
四、工作體會
我縣在創建全省文明縣城的工作中，積累了一些成功的做法和經驗，我們將在今后的工作中繼續堅持，并不斷完善。
（一）強化領導是前提
把創建工作列入“一把手”工程，納入全縣經濟社會發展總體目標規劃，明確全縣各級各部門黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓負實責，把創建工作放到重要位置，是創建工作的前提。
（二）加大投入是保障
三年來，我縣3.7億元加強縣城軟硬件設施建設，創建全省文明縣城經費逐年增加，極大地調動了各部門單位的工作積極性，是創建工作不斷取得突破的有力保障。
（三）部門配合是基礎
創建全省文明縣城是一項聯系面廣、牽涉部門多、關聯到千家萬戶的社會聯系工程，需要戶戶支持、人人參與，更離不開各職能部門（單位）的積極參與，主動配合、相互支持、齊心協力地抓好各項工作任務的落實，形成創建合力，為創建工作達到目標奠定堅實基礎。
“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。創建工作只有起點，沒有終點，我們只有把目標定得更遠，把標準定得更高，不僅全力爭創“省級文明縣城工作先進縣城”取得成功，我們將勇于爭挑重擔，自加壓力，努力向“創建省級文明縣城”進軍。

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