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以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源配置為手段，搞好現(xiàn)有加工企業(yè)的整合；積極輔助各類加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，為林區(qū)群眾增收、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，積極引導(dǎo)各類加工企業(yè)建立、實(shí)施產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，完善質(zhì)量檢測(cè)體系，使生產(chǎn)、加工、包裝等各個(gè)環(huán)節(jié)與國內(nèi)外質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接，努力培育林業(yè)加工名優(yōu)產(chǎn)品。大力支持加工企業(yè)爭創(chuàng)省優(yōu)、國優(yōu)、乃至世界名優(yōu)產(chǎn)品。

一、生態(tài)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

一）生態(tài)林業(yè)發(fā)展步伐加速。縣按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”兩化”發(fā)展思路。縣通過采取行政手段推動(dòng)、優(yōu)惠政策鼓動(dòng)、部門服務(wù)促動(dòng)、大戶示范帶動(dòng)的措施，加快推進(jìn)工業(yè)原料林建設(shè)。截止年底，共完成工業(yè)原料林建設(shè)18.832萬畝。全縣上下掀起了造林新高潮，涌現(xiàn)出了一大批營造林工作先進(jìn)典型。官莊鎮(zhèn)林農(nóng)劉輝自主投資營造馬尾松工業(yè)原料林3000多畝；鎮(zhèn)村民 從年開始，通過投資、投工、投勞、投山來實(shí)現(xiàn)股份制造林3000多畝。二是生態(tài)林業(yè)項(xiàng)目大力實(shí)施。相繼組織實(shí)施了退耕還林工程、三邊”綠化、油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)等林業(yè)重點(diǎn)工程。近年來，累計(jì)完成退耕還林工程37.05萬畝、世行貸款造林3.1173萬畝、長防林工程2.55萬畝、薪炭林工程0.49995萬畝、三邊”綠化85.46055萬畝（其中人工造林1.96005萬畝，補(bǔ)植補(bǔ)造2.95005萬畝，封山育林5.4萬畝）油茶開發(fā)1.5萬畝。

二）分類經(jīng)營實(shí)施到位。全面實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營。該縣區(qū)劃界定生態(tài)公益林212.2萬畝，生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地面積的30.9%積極爭取國家生態(tài)公益林補(bǔ)償基金2700多萬元，落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積189.68萬畝。

三）生態(tài)功能區(qū)建設(shè)初顯規(guī)模

正在籌建 省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建立了借母溪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 省級(jí)森林公園。積極申報(bào)國家濕地公園和開辟更多的森林旅游風(fēng)景點(diǎn)。

林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶650.4萬畝，分別占總?cè)蝿?wù)的98%94.8%不斷健全和完善林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)，縣林權(quán)交易中心、縣林業(yè)信息咨詢和發(fā)布中心、縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心(暨林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì))四個(gè)機(jī)構(gòu),四）林權(quán)制度改革進(jìn)一步深入。共完成林權(quán)換發(fā)證外業(yè)核實(shí)671.6萬畝。已全面開展工作。森林政策性保險(xiǎn)工作全面實(shí)施，全縣有林地均納入了財(cái)政政策性保險(xiǎn)范圍。全面實(shí)施林業(yè)機(jī)構(gòu)改革，林業(yè)規(guī)費(fèi)供養(yǎng)人員673人已全部納入財(cái)政供養(yǎng)，育林基金實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理,林業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)性支出列入了財(cái)政預(yù)算，結(jié)束了長期“收費(fèi)養(yǎng)人”局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、基層檢查站重新進(jìn)行了核編定崗，進(jìn)行了人員的優(yōu)化組合，縣木材公司、仙門國有林場(chǎng)、苗圃和林科所等二級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)行了改制。

二、生態(tài)林業(yè)發(fā)展存在問題

一）林分質(zhì)量低且可伐資源少。全縣有林地面積556.36萬畝。畝平蓄積不到3個(gè)立方米。由于多年來對(duì)杉、松近、成、過熟林的過量擇伐，致使近、成、過熟林比例越來越小，林分內(nèi)的樹種逐步向闊葉和杉木單純林演變。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，基本以生產(chǎn)木材為主，雖然這幾年大力發(fā)展了茶葉、油茶等經(jīng)濟(jì)林木，但總的份額較小。據(jù)每年的森林資源消耗量測(cè)算：全縣中幼林面積已占林分總面積的80%以上，杉、松可伐資源蓄積已不足60萬立方米。

基本上是以租地為主的小作坊粗加工，規(guī)模林工企業(yè)7家，沒有林產(chǎn)工業(yè)知名品牌。全縣木材加工企業(yè)存在規(guī)模小，分散經(jīng)營的狀態(tài)，重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，爭奪資源現(xiàn)象嚴(yán)重，均不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，大多處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，而且產(chǎn)品單一，科技含量低，資源的利用率低，還停留在對(duì)原木的初加工上，其他以林業(yè)資源為原料的加工幾乎是空白，缺乏拳頭產(chǎn)品。年全縣林產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值3.18億元,

二）林產(chǎn)加工規(guī)模小檔次低。全縣林產(chǎn)品加工企業(yè)有173家。占全縣GDP3.2%林農(nóng)來自林業(yè)的純收入700元，占農(nóng)民人均純收入2626元的26.6%

三）第三產(chǎn)業(yè)布局及開發(fā)不樂觀。近幾年在發(fā)展生態(tài)旅游上。著力加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，已經(jīng)有借母溪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)濕地公園、鳳凰山省級(jí)森林公園、夸父山省級(jí)森林公園、齊眉界省級(jí)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)。目前縣發(fā)展森林旅游業(yè)雖然有獨(dú)特的自然景觀和人文景觀，但是還沒有整體開發(fā)，沒有帶來旅游效益。

四）公益林保護(hù)與林農(nóng)增收矛盾突出。生態(tài)公益林是國家為了保持生態(tài)環(huán)境而劃分的對(duì)保持生態(tài)平衡發(fā)揮著十分重大的作用。但是縣因?yàn)樯鷳B(tài)公益林的劃分對(duì)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了很大的阻礙。全縣687.8萬畝林業(yè)用地面積中。生態(tài)公益林占了林地面積的三分之一。過來林農(nóng)可以通過采伐林木得到部分收入，劃為生態(tài)公益林后，森林采伐受到限制，只能進(jìn)行撫育性質(zhì)的采伐，收入明顯減少。劃定生態(tài)公益林區(qū)之前實(shí)行多種渠道而營造的人工速生豐產(chǎn)林，特別是杉木林現(xiàn)已進(jìn)入主伐期，林農(nóng)紛紛要求調(diào)整公益林再轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐妨郑由蠁?dòng)了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)與增加“林農(nóng)”收入發(fā)生了突出的矛盾。

五）商品林經(jīng)營管理不活。按照國家分類經(jīng)營的政策。但目前商品林經(jīng)營既不活也不暢，相關(guān)稅費(fèi)偏高，群眾得不到實(shí)惠。帶來兩個(gè)方面的突出問題：一是群眾造林積極性不高。由于商品林經(jīng)營流通存在諸多因素影響，群眾在林木經(jīng)營中的既得利益少，同時(shí)林業(yè)的生產(chǎn)周期長，加上林地分散難以集約，導(dǎo)致林區(qū)群眾造林積極性不高。二是沒有營造稅費(fèi)的洼地。目前縣每立方米木材要交的稅費(fèi)是169元。其中：育林基金50元，泰格林紙供材合約金50元，增值稅20元，所得稅20元，造林保證金20元，檢疫費(fèi)3元，作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)6元。而與相鄰近的桃源縣木材稅費(fèi)只有70元。由于巨大的稅費(fèi)差額，導(dǎo)致木材流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

六）行政計(jì)劃干預(yù)過多。上級(jí)一些相關(guān)部門現(xiàn)在仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的計(jì)劃手段。極大的影響了生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是對(duì)木材經(jīng)營下達(dá)計(jì)劃。雖然該縣活立木蓄積量居全省第一，但可伐松材資源少，泰格林紙下達(dá)給該縣的供材任務(wù)過重，縣內(nèi)木材商品供應(yīng)出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象，給生態(tài)建設(shè)帶來了新的困難。其二是營造工業(yè)原料林確定松杉比例。而我縣母巖變幻的土壤種類多，立地條件極其復(fù)雜，上級(jí)違背自然規(guī)律和老百姓意愿硬性規(guī)定，適合營造杉木的地方也要栽松木，一些地方林農(nóng)等待年度造林驗(yàn)收過后將松苗拔掉栽杉苗，群眾利益受損而怨聲載道，更難實(shí)現(xiàn)適地適樹和科學(xué)經(jīng)營。

七）生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金缺乏。省的文化大縣。有富有魅力的景觀，但是這一切都必須靠資金投入來解決。一方面這幾年生態(tài)旅游一直沒有產(chǎn)生規(guī)模效益，根本原因是投入不足，很多景區(qū)沒有得到很好開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，自然保護(hù)區(qū)和森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以啟動(dòng)，生態(tài)旅游因?yàn)榻煌ǖ绕款i問題沒有做大做強(qiáng)。另一方面中幼林撫育和低產(chǎn)林改造急需投入。由于林分質(zhì)量偏低，加速中幼林培育管護(hù)、低產(chǎn)林改造和封山育林已成當(dāng)務(wù)之急，然而育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)、面臨取消，財(cái)政林業(yè)資金轉(zhuǎn)移支付有限，造成嚴(yán)重投入不足。同時(shí)，生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，與經(jīng)營商品林相比，收入差距太大，林農(nóng)經(jīng)營管護(hù)公益林的積極性不高，省級(jí)以下生態(tài)公益林管護(hù)難度更大。

八）林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全。完善的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是要求落實(shí)好林業(yè)經(jīng)營主體的處置權(quán)。從而實(shí)現(xiàn)林權(quán)商品化、貨幣化。目前林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)群眾參與程度不高，林業(yè)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估體系、交易平臺(tái)、林木保險(xiǎn)體系不健全，林權(quán)貸款擔(dān)保體系沒有建立，一系列的政策不配套使林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不暢通，生態(tài)林業(yè)發(fā)展缺乏活力。

三、生態(tài)林業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

但具體落實(shí)的措施還沒有明確，縣“十二五”規(guī)劃對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)和生態(tài)林業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了初步的定位。為了更好地發(fā)展的生態(tài)林業(yè)，以下幾點(diǎn)值得認(rèn)真思考。

一）細(xì)化生態(tài)發(fā)展目標(biāo)。為了加快的發(fā)展。對(duì)生態(tài)林業(yè)的建設(shè)還提出了生態(tài)大縣、林業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展定位。但從管理學(xué)分析，這個(gè)目標(biāo)只是一個(gè)長遠(yuǎn)的目標(biāo)，要保證縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要讓群眾得到實(shí)惠，必須對(duì)確定的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，對(duì)“生態(tài)大縣，林業(yè)強(qiáng)縣”提出具體的小目標(biāo)，并對(duì)細(xì)分的目標(biāo)明確切實(shí)可行的措施。比如，林業(yè)工業(yè)在GDP總額上近幾年內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)，林農(nóng)純收入上占人均純收入的具體比重等。細(xì)分目標(biāo)時(shí)要突出以下重點(diǎn)：一是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)，特別是對(duì)國家級(jí)重點(diǎn)公益林要按照重新調(diào)整區(qū)劃的保護(hù)級(jí)別實(shí)行禁伐、限伐和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)國道、省道、高速公路兩旁、巖石裸露區(qū)、陡峭山坡等處省級(jí)公益林也要實(shí)行禁止或限制性采伐。二是抓好林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好濕地、石漠化保護(hù)項(xiàng)目和退耕還林后續(xù)、長防林項(xiàng)目，同時(shí)抓好補(bǔ)植補(bǔ)造，加強(qiáng)管護(hù)，確保成林。三是抓好城區(qū)的綠化質(zhì)量，提高城郊綠化率。建設(shè)環(huán)城鎮(zhèn)綠化圈，構(gòu)筑城市生態(tài)屏障，重點(diǎn)抓好沅江兩岸、城區(qū)可視范圍內(nèi)的城區(qū)周邊綠化，加強(qiáng)這些地區(qū)的資源保護(hù)，加大封山育林和封育補(bǔ)植力度，發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)。四是抓好生態(tài)示范點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)抓好借母溪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、夸父山省級(jí)森林公園，濕地公園等示范點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有森林資源嚴(yán)格保護(hù)，禁止或限制采伐。

創(chuàng)新工作載體可以有效的促進(jìn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。原來“全民義務(wù)植樹活動(dòng)”工業(yè)原料林建設(shè)年”創(chuàng)建衛(wèi)生城市”等工作載體的基礎(chǔ)上。

二）創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)工作載體。載體是落實(shí)某項(xiàng)工作所創(chuàng)造的平臺(tái)或工作方式。工作載體的創(chuàng)新就是工作思路的創(chuàng)新。建議結(jié)合“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合群眾在經(jīng)濟(jì)收入遞增的基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的強(qiáng)烈需求，開展創(chuàng)建生態(tài)城市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)校園、生態(tài)農(nóng)莊等系列生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。把生態(tài)林業(yè)建設(shè)作為各級(jí)黨委、政府放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、綜合治理等工作的一個(gè)平臺(tái)上來抓，協(xié)調(diào)全社會(huì)的力量來加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。通過生態(tài)林業(yè)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

三）認(rèn)真研究出臺(tái)公益林管理辦法或者相關(guān)的操作政策。公益林占了全縣有林地面積的三分之一。值得認(rèn)真的分析和深入的探索。比如在區(qū)劃公益林之前通過貸款、移民資金開發(fā)、企事業(yè)單位聯(lián)營、村組集體聯(lián)合入股興辦林場(chǎng)以及林區(qū)群眾股份制形式自發(fā)聯(lián)合等所營造的人工林，屬于禁伐范圍的如何彌補(bǔ)投資和損失，特別是一些地方整戶、整組、整村、甚至整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的山地而全部區(qū)劃納入生態(tài)公益林的農(nóng)民增收和生存問題，屬于可以撫育間伐和更新采伐以及動(dòng)態(tài)經(jīng)營管理的如何確定撫育間伐年限，如何確定更新改造的年限以及改造更新的要求與實(shí)施措施，公益林內(nèi)殘次林如何改造更新等問題，均應(yīng)予以明確。因此，激活生態(tài)公益林經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)發(fā)展，林農(nóng)增收的一個(gè)重要課題和研究方向，由于全國全省還沒有生態(tài)公益林管理的相關(guān)法律法規(guī)，可以率先在生態(tài)公益林管理上進(jìn)行探索，由縣政府提出具體操作運(yùn)行方案報(bào)省政府批準(zhǔn)后試驗(yàn)實(shí)施。

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