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首先，我代表市委、市政府向蒞臨我市督查指導礦山企業安全生產工作的各位領導表示熱烈的歡迎!根據本次督查活動的安排，下面我就市礦山企業安全生產工作情況向各位領導作一匯報，不妥之處，請批評指正。

一、基本情況

市位于省城西部，距50公里。市域面積1551平方公里，轄7鄉3鎮4個街道辦事處，146個行政村，37個社區，總人口21萬，其中城鎮人口13萬，農業人口8萬。

市礦產資源豐富，是全國重要的主焦煤生產基地、我省重點產煤縣（市）之一，現在冊保留煤礦62座，其中地方國有煤礦8座，鄉鎮（村）辦煤礦54座。此外，鐵礦企業19座，主要分布在常安、原相兩鄉。

近年來，在省和市的正確領導下，我市始終把安全生產作為落實科學發展觀、構建和諧的重要任務來抓，牢固樹立經濟就是“安全經濟”的理念，強化安全發展就是科學發展的意識，切實加強對安全生產工作的領導，加大安全投入力度，認真落實安全生產責任制，不斷健全和完善安全監管網絡，全市安全生產保持了平穩態勢，煤礦、非煤礦山等重點行業和領域從2005年起連續3年實現了安全生產無事故，為經濟社會又好又快發展創造了良好的安全環境。這幾年我市先后被評為全國中部地區縣域經濟基本競爭力百強縣（市）、山西省縣域經濟綜合實力二十強縣（市）。今年1—8月份，我市在安全生產保持平穩態勢的同時，經濟社會發展取得較好成績，財政收入到8月底完成14.76億元，完成年計劃的105.5%，同比增長75.2%。

二、近年來安全生產主要工作情況

作為一座以煤炭產業為主導的新型工礦城市，安全生產是我們的“生命工程”，為此，這幾年來，在全市的各項工作中，我們始終把安全生產作為最重要的工作，放在最突出的位置抓在手上，采取了一系列行之有效的措施，概括講，主要有以下幾方面：

1、確立了經濟就是“安全經濟”的理念。把建設“安全”作為推進經濟社會科學發展的重大戰略，在全市上下唱響建設“安全”的主旋律，明確提出經濟就是“安全經濟”、安全發展就是科學發展，真正把安全生產作為的“生命工程”、“天字號”工程來抓。

2、建立了“四個一”安全工作制度。即：市級四大班子每季檢查一次安全生產；市委常委會每季聽取一次安全工作匯報；市政府常務會每月研究一次安全工作；市安委會每月召開一次安全分析例會。安全生產工作成為各項工作中安排部署最多，督促檢點最多，采取措施最多，責任追究最嚴的一項工作。通過“四個一”安全工作制度，切實加強對全市安全工作的領導，形成全市上下抓安全的強力態勢。

3、建立和完善了煤礦行政、技術、監督“三個安全責任體系”。行政安全責任體系，主要指經貿局是市屬煤礦安全生產第一責任人；按照屬地管理的原則，鄉鎮、街辦一把手是鄉辦、街辦煤礦安全生產第一責任人；村（居）委會主任和各礦業主、礦長是村辦煤礦、私營煤礦安全產第一責任人。技術安全責任體系，主要指市鄉兩級技術人員和市級安全技術特派員，是各自所包煤礦的技術安全責任人。監督安全責任體系，主要指由市安監局領導對全市煤礦安全生產實行包片負責，局安監處（站）工作人員實行包礦負責。“三個安全責任體系”建立之后，我們不斷加以完善，把安全監督與管理體系延深拓展到全市各個行業。特別是由市財政每年撥款300萬元，聘用駐礦安全技術特派員120名，對煤礦企業安全管理情況進行駐礦監管。2007年，還組建了由70名退伍軍人組成的礦山綜合執法隊，負責全市礦山企業落實安全生產法律法規等情況的監督檢查，基本形成了全方位、多層面抓安全的工作格局。

4、完善礦山企業包聯責任制。全面實行了市級四大班子領導包聯鄉鎮制度；完善了市、鄉兩級副科以上干部包聯包礦責任制，建立了比較完備的安全監管責任體系。

5、努力提升礦山企業科技含量。以礦山企業安全許可達標為重點，積極推行新技術、新工藝，尤其是煤礦企業，圍繞采、掘、機、運、通五大環節，引進科技含量較高的先進設施設備，按要求安裝了產量監控、人員定位和瓦斯監控三大系統，礦山企業安全設施配套水平和管理水平明顯提高。

6、建立安全生產監督舉報制度。分別在政府辦、監察、煤炭、國土、公安等部門設立了8部安全生產監督舉報電話，堅持“有舉報必追查、有追查必有果”的原則，并完善了接轉辦制度，及時查處、查辦礦山企業各類非法違法生產案件。

7、加大責任追究力度。對2002年以來3起煤礦事故責任人進行了責任追究。其中：追究刑事責任14人；撤銷黨內職務1人；行政撤職4人，其他行政處分18人；留黨察看1人；黨內警告2人，維護了責任追究制的嚴肅性。

8、拓展安全監管覆蓋面。適應安全生產新形勢的要求，不斷強化安全監管職能，先后設立了煤炭、公安、國土、民營等14個基層安全辦公室，負責全市各個行業和領域的安全監管工作，安全監管覆蓋面達到了100%。在此基礎上，我們發揮市工商聯和民間商會、協會組織的橋梁紐帶作用，引導和支持民營企業自主設立安全科，走自我約束、自我管理的路子。

三、今年以來安全生產主要工作情況

今年以來，我們圍繞建設循環經濟示范市、打造煤炭能源新產業基地的總體目標，堅持把強化礦山安全作為實現這一目標的基石性工作來抓。一方面，在充分調查研究的基礎上，結合礦山企業安全管理現狀，制定了《市領導干部下井檢查礦山企業安全生產的規定》、《市關于提取煤炭生產安全費用加大礦山安全投入的實施辦法》、《市關于實行煤礦安全管理好中差公示制度的規定》和《市加強礦山企業安全生產管理嚴肅責任追究暫行辦法》4項制度，通過加大安全投入、引入淘汰機制、強化責任意識等多種手段，進一步夯實礦山安全管理基礎。另一方面，以開展“隱患治理年”活動和迎奧運、保安全為主線，認真貫徹落實中央、省和市各項安全措施，全面開展了煤礦、非煤礦山、道路交通、危化品、民爆、消防、教育、食品衛生等各個領域安全大檢查，全方位強化安全監管工作。

煤礦安全方面，以開展“隱患治理年”活動為契機，建立了重大事故隱患公告、公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等項制度，特別是針對2008年4月開展安全生產百日督查以來，國務院安委辦、省政府和市政府及相關部門督查中提出的170條隱患和問題，采取定人、定責、定措施、定時限的辦法，落實整改資金8000余萬元，跟蹤“回訪”、跟蹤督辦，逐一落實、逐一整改、逐一交帳，完成了隱患治理工作，隱患整改率達到100%。進一步加大關井力度，對15座核定能力在年產9萬噸的煤礦，按關井“六條標準”實施了關閉，對18座井田面積不足0.8平方公里或儲量不足200萬噸的煤礦，按照省政府要求全部停止生產作業，關閉礦井做到了真關、實關，停工停產礦井做到了真停、實停。實施人才開發戰略，24座復工復產礦井全部配備了具有中專以上煤炭專業學歷的“五長”，與省煤炭職業技術學院共同舉辦，招收200名學員，專為我市開設了采煤、通風等4個中專班，著力解決煤礦技術人才配置不足的問題。全面啟動煤礦環境標準化建設工作，硬化道路、綠化山體、凈化場所，逐步改善生產、生活和周邊環境。采取政府引導、企業自籌資金的辦法，對62座煤礦瓦斯監控系統分步進行升級改造，加快了15座“兩型三化”礦井建設，礦均投資100余萬元，對國家明令禁止和淘汰的儀器、設備進行了更新完善。

非煤礦山方面，對照安全許可的有關要求，完善有關圖紙資料，健全完善安全管理制度，開展了以鐵礦為主的非煤礦山企業安全專項整治和隱患排查治理工作，經過省、市督查檢查和我市排查檢查，共查出各類隱患148條，現已全部整改。同時，按照省、市非煤礦山資源整合有關精神，我市把6個鐵礦企業、2個采石廠、1個石英廠等9個非煤礦山企業列入了資源整合范圍，并上報省、市國土部門。

危化品方面，按照《山西省焦化行業安全質量標準及考核評分辦法》和《其他危化品企業安全標準及考核評分辦法》，對9家危化品生產企業進行了打分評比，經過打分評比，9家企業達到了整治標準和要求；完善了23個加油站點和5個乙炔氣、氧氣經營點各項安全管理制度，建立了管理臺帳，進一步規范了經營管理行為。

道路交通方面，扎實推進“五整頓、三加強”活動，積極籌集資金，增設限高欄桿3組、中心隔離護欄75米、警示標志11塊、減速帶46米，禁行標志7個，反光柱90根，臨時停車位800個，努力提升交通管理科技水平。

消防安全方面，為全市41家重點消防單位安裝了“平安消防警眼”視頻監控系統，為重點消防單位安裝漏電保護器11臺；組織開展了以“迎奧運、保平安”為主題的咨詢活動，通過中國移動向廣大群眾發送公益短信10000余條；深入部分企業進行消防安全知識培訓10余場（次），受訓人數近2000余人，消防知識得到了進一步普及。

奧運會期間，市委、市政府成立了奧運安保工作領導組，下設安全生產、地質災害治理、食品衛生、護林防火等9個專項工作組，負責各行各業的安全監管和保衛工作。我市在扎實安排部署重點行業和領域安全監管工作的同時，先后對在冊保留的62座煤礦和297處私挖濫采關閉礦點，派駐了駐礦人員進行24小時駐礦監守、布控；對加油站、供水、供電站所，加強值班保衛工作，還在和相鄰縣區交界處設立了6個民爆物品檢查站，對過往車輛進行安全檢查；交警部門在市區和鄉鎮主要干線公路設點、增人，加強客運車輛安全檢查。期間，我們還建立了重點行業和重點部門安全監管情況日報制，及時了解各行業安全監管情況；市政府還撥專款近300萬元，在煤礦企業安設了視頻探頭，嚴防非法違法組織生產。

此外，我們高度重視2007年12月省政府安全生產督查組反饋意見，針對我市昌盛煤業有限公司等3座煤礦查出的11條問題，先后兩次召開由部門、所在鄉鎮主要領導和煤礦業主參加的專題會議，通報督查組指出的問題，共同研究方案，制定整改措施，認真加以解決。昌盛煤業公司存在井下密閉不嚴密、有漏風現象，支護不符合安全要求，礦領導跟班制度有差距等3條問題。對這3條問題，今年1月底前已完成整改，對礦井五道密閉全部進行了重新構筑，消除了漏風現象；對1801回采工作面端頭進行了四對八梁支護，達到了安全要求；重新健全完善了礦領導跟班制度，每班配齊一名礦領導跟班進行井下現場管理，并做好記錄。營立煤礦存在施工管理較差，文明生產混亂，施工隊伍使用的不是專業隊伍等3條問題，對此，一是煤礦進一步完善了安全檢查、質量驗收、現場管理及礦領導跟班等項制度，對從業人員進行了再培訓，建立了施工工作責任制，嚴格按照施工計劃、預案、作業規程進行施工作業，強化了施工過程中的各項管理；二是加大環境治理，對地面道路進行了硬化，新建改建了“兩堂一舍”和生活設施，對井下機電、監控等設施設備進行了更新、升級，設立倉庫和存放點，對不同物資進行分類存放，生產混亂現象得到有效改觀；三是礦方及時清退了原施工隊伍，聘請了有資質、手續齊全的溫州第二井巷工程公司進行施工，該單位屬集體中型企業，施工隊伍技術力量強，是井巷施工專業隊伍。白道煤礦共查出5條問題，因屬9萬噸/年礦井已實施關閉。

四、貫徹落實省和市9月11日安全生產電視電話會議精神情況

9月8日，臨汾市襄汾縣新塔礦業有限公司發生尾礦庫潰壩特別重大安全生產事故之后，9月9日、11日，我市先后召開市政府常務會和市委常委會，就深刻汲取“9.8”事故教訓，著力抓好全市安全生產進行了安排部署。9月11日省和市安全生產電視電話會議之后，我市迅即召開了安全生產緊急會議，就不折不扣、全面貫徹落實電視電話會議精神進行再安排、再部署。會上，提出了6條貫徹落實的具體措施：一是所有包聯鄉鎮的市級領導，迅速分赴包聯鄉鎮，通過走訪、座談和進廠礦、到企業，在認真宣傳會議精神的基礎上，了解企業安全管理情況，及時協調解決安全生產管理中存在的問題。二是各鄉鎮、街道辦事處以及市直各有關部門深刻反思和汲取事故慘痛教訓，對照會議精神，舉一反三，深入開展“揭、擺、查、議”活動，切實解決當前我市重點行業和領域潛在的各種安全隱患。三是各鄉鎮、街道辦事處和有關部門分別制定由黨政一把手負總責的安全監管實施細則，把貫徹落實會議精神作為當前和今后一段時期內搞好安全生產工作的重要任務，做到重點突出、目標明確、措施到位。四是市政府組織相關部門人員組成聯合執法隊伍，集中辦公、聯合執法，著力解決當前存在的重點問題，做到安全檢查和隱患排查治理兩促進、兩不誤；安監、煤炭、公安、國土、民營、經貿、供電等有關部門，各負其責開展安全大檢查，進一步引深“隱患治理年”各項工作。五是市委、市政府督查室對各級各部門落實會議精神情況進行督查，督查情況進行通報。六是充分發揮8部安全生產監督舉報電話的監督作用和視頻監控作用，及時查處查辦礦山企業非法違法組織生產案件，同時，建立舉報獎勵制度，對舉報屬實的舉報人給予一定數額的獎勵。

為進一步貫徹落實省、市安全生產電視電話會議精神，9月17日，我市召開全市干部大會對全面貫徹落實會議精神進行了再動員、再部署。一是市級領導對礦山企業進行包聯，市級領導每3天必須深入到所包聯礦山企業進行1次安全檢查，了解和掌握礦山企業安全工作情況，并作為今后抓好安全工作的一項重要手段，堅持好、落實好；二是對未經批準復工復產的礦山企業，派駐安監人員死盯、死守，24小時監管布控，嚴防私自組織生產；三是進一步嚴明駐礦監管紀律，對發現擅自組織生產作業的礦山企業一律實施關閉，有關鄉鎮、街道和市直主管部門一把手及分管領導一律就地免職。

9月19日，市政府主要領導帶領安監、民營、國土等部門負責人，深入常安、原相兩鄉，就解決尾礦庫管理中存在的問題、確保尾礦庫安全進行了現場辦公和督導檢查。9月19日，分管副市長再次主持召開安全工作緊急會議，就深刻汲取“9.8”潰壩特大事故教訓，著力抓好重點行業和領域安全監管工作，確保國慶節期間安全作了安排部署。

五、專項督查內容的落實情況

1、尾礦庫

我市現有尾礦庫11個。其中：2個領取了《安全生產許可證》，分別為古鋼狐偃山鐵礦郭家梁選礦廠、古鋼狐偃山鐵礦白岸選礦廠；9個未領取《安全生產許可證》，其中常安鄉5個，原相鄉4個，均屬私自筑壩進行尾渣堆放。除2個領取了《安全生產許可證》的尾礦庫外，其余9個均屬證照不全、資料不完善的尾礦庫，建設、運營均不符合安全要求，且項目建設不規范，屬非法違法行為。為徹底消除事故隱患，我們痛下決心，在9月20前組織有關部門依法進行了取締，對9座取締尾礦庫壩體進行了清理，疏通了堵塞的溝渠、河道；對證照齊全合法有效，已領取《安全生產許可證》的2個尾礦庫進行隱患排查，共查出10條隱患，現已停產整頓，定人定責、限期治理。目前，民營部門和常安、原相已分別派駐安監人員、工作人員，24小時雙崗駐庫監守，跟蹤督辦，及時排空庫內積水，確保隱患真整、實整。整頓期間，按“危、病、險”庫的標準確定等級，進行安全驗收合格后方可運營。由于2個有證尾礦庫分別位于水益村和萬方實業有限公司上游，為確保安全，我市已邀請上級有關權威部門，對2個尾礦庫影響一村、一企情況進行現狀評價，評價完成后，確定關閉取締方案或制定下游村莊和企業搬遷計劃。

2、礦山企業

非煤礦山企業從現有的19個鐵礦企業來看，目前，證照齊全的15個；基建1個；持有采礦許可證的3個。針對鐵礦企業存在的基礎管理薄弱、地面設施簡陋，以及先天辦礦條件不足等問題，從今年8月6日停產整頓以來，我市對照安全許可的有關要求，完善有關圖紙資料，健全完善安全管理制度，加強井上下配套設施建設，選拔、聘用懂技術善管理的技術人才，逐步提升鐵礦企業安全管理水平。目前，圍繞通風、排水、運輸、開拓系統和采空區管理的規程及設計要求正在進行完善。一是架設供配電線路，完善和配置地面及井下供配電設備、設施；二是在安裝主扇風機的出風井口，安設兩道正向風門和兩道反向風門；三是設置主井、副井巷道測風站；四是在停止作業并己撤除通風設備而又無貫穿風流通風的采場、獨頭上山或較長的獨頭巷道，設置柵欄和警示標志，對長期不使用的巷道進行密閉；五是完善井下主要排水設備，安裝三臺排水泵，井筒內裝設兩條排水管；六是在斜井中安裝“一坡三檔”提升運輸安全保護裝置，斜井上部平臺設置阻車器，在斜井口下坡10米和距斜井底部10米左右地段設立兩道阻車欄；鋪設斜井軌道。加強采空區管理也是礦山安全監管的重要組成部分。由于鐵礦礦體賦存不穩定，且開采難度較大，一般不會形成大的采空區，我市鐵礦采空區均在探礦過程中用渣石充填處理，在地面設置標志，現在國土部門正對礦山范圍內的采空區進行摸底，圈定詳細的可導致地面陷落的區域范圍。

煤礦企業對照“十關閉、十整頓”要求，由煤炭主管部門設立5個特別工作組，對全市在冊礦井進行了巡回檢查。始終把“一通三防”作為抓好煤礦安全管理的重中之重，強化掘進面現場管理，復工復產煤礦按要求配備了瓦檢員，煤礦安全管理人員足額配備了便攜式瓦斯儀器，瓦斯報審制度得到嚴格落實，瓦斯監控系統升級改造分步實施。狠抓防治水工作，強制復工復產煤礦每礦配備2臺以上探水鉆，嚴格按照探放水原則，組織井下探放水工作。加強雨季“三防”工作，制定了汛期礦井避險措施，成立了8支240名由民兵預備役部隊組成的應急小分隊，并貯備了價值1000余萬元的防洪搶險物資，確保礦山企業安全度汛。從源頭上制止“超能力、超定員、超強度”生產行為，建立了煤礦產量日報告制度，逐日由駐礦安全技術特派員負責報送，認真落實入井檢身制度，發揮產量監控系統和井下人員定位系統的監控作用，及時對井下生產情況進行動態監管，加強煤炭準銷票證發放管理，嚴格按照核定產量發放票證。按照“六條標準”，對2003年以來經省政府公告關閉的98座礦井實施了關閉。

3、治理非法違法情況

對2006年以來有過反復現象的297處非法礦坑（點）建立了監控臺帳檔案，明確監控責任人，實行鄉鎮（街辦）和國土部門24小時監控制度。對54處死灰復燃的非法坑口進行了爆破取締，暫扣三輪車27輛、汽車5輛、鏟車5輛、空壓機4臺、發電機5臺；移送公安機關23人，收繳雷管96發、炸藥11袋；對118個非法坑口使用水泥料石灌漿重新封堵和加固填埋。在打擊取締非法違法采礦行為的過程中，我們還對1名負有領導責任的鄉鎮分管領導進行了就地免職，在干部隊伍中引起了強烈反響，起到了良好的警示作用。

4、應急救援預案編制及演練情況

先后組織重點行業和領域的60余名管理人員進行了應急救援預案編制的短期培訓，使預案編制人員掌握了編制要領，提高了不同行業預案編制的縝密性和可操作性。分別在安監、民營部門設立了應對煤礦和非煤礦山事故救援需要的非常倉庫，儲備了必要的應急救援物資。今年以來，市安委辦重新充實完善編制了市非煤礦山企業重特大事故應急救援預案，在古鋼狐偃山鐵礦郭家梁選礦廠首次組織進行了非煤礦山應急救援預案的演練。“9.8”潰壩特大事故之后，常安、原相兩鄉結合監管實際，編制了相應應急預案，組建了鄉級應急救援隊伍，并進行了為期2天的短期培訓，市、鄉兩級應對突發事故的能力有了明顯提高。

總之，我市的安全生產雖然做了大量工作，也取得一定成效，但是，離省和市的要求還有不少差距，我們將以此次省里的專項督查為契機，認真學習領會各位領導的重要指示精神，深刻汲取襄汾“9.8”潰壩特大事故教訓，進一步提高思想認識，加強領導，不斷提升安全管理水平，以安全生產的實際成效推進經濟社會的又好又快發展，為建設新山西、新做出新的更大貢獻。

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