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[摘要]加快我國公務(wù)員行政倫理建設(shè)已經(jīng)成為政府建設(shè)的新任務(wù)。公務(wù)員行為失范不僅有行政人員自身的原因，也有環(huán)境及社會(huì)因素，更有現(xiàn)存的行政倫理規(guī)范機(jī)制不健全的因素。因此，加強(qiáng)行政倫理教育，加快行政倫理立法，完善行政倫理制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與[摘要]加快我國公務(wù)員行政倫理建設(shè)已經(jīng)成為政府建設(shè)的新任務(wù)。公務(wù)員行為失范不僅有行政人員自身的原因，也有環(huán)境及社會(huì)因素，更有現(xiàn)存的行政倫理規(guī)范機(jī)制不健全的因素。因此，加強(qiáng)行政倫理教育，加快行政倫理立法，完善行政倫理制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約等是加快我國公務(wù)員行政倫理建設(shè)的有效途徑。
　　[關(guān)鍵詞]公務(wù)員，行政倫理，原因，路徑，所謂行政倫理，就是關(guān)于“治國”的倫理。它是執(zhí)政黨、國家機(jī)構(gòu)和全體公務(wù)員所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總稱，融合在治理國家與公共行政的方方面面，體現(xiàn)在諸如行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督、行政效率、行政素質(zhì)之中。行政倫理是影響政府行政效能、關(guān)系政府形象的重要因素，因此受到各方面的廣泛關(guān)注。2006年1月1日起施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》，是一部規(guī)范公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利和管理的重要法律，其鮮明的特點(diǎn)之一便是對(duì)公務(wù)員管理堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則，從很大程度上完善了公務(wù)員管理制度，促進(jìn)了公務(wù)員的行政倫理建設(shè)。
　　一、我國公務(wù)員的行政倫理困境。
　　談到行政倫理困境，歸納來說，主要包括三個(gè)方面：一是政治性失范，表現(xiàn)為權(quán)力再分配過程中的權(quán)力交易。在各類行政人員的選拔、錄用、任命方面，存在以權(quán)謀私、任人唯親的現(xiàn)象，甚至非法交易買賣官位。二是失職性失范，即行政人員無視自身的責(zé)任和義務(wù)，濫用職權(quán)或不能盡職盡責(zé)，表現(xiàn)為越位、缺位、錯(cuò)位等。部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)玩忽職守，只要經(jīng)濟(jì)利益、搞面子工程，而完全不顧社會(huì)效益和環(huán)境效益，忽視安全生產(chǎn)和公眾安全。三是經(jīng)濟(jì)性失范。私自從事營利性活動(dòng)。行政人員利用手中職權(quán)牟取個(gè)人私利，甚至與利益集團(tuán)勾結(jié)，實(shí)現(xiàn)骯臟的互利。
　　二、我國公務(wù)員行政倫理困境的原因分析。
　　我國公務(wù)員遭遇行政倫理困境，行為失范的原因是多方面的。不僅有行政人員自身的原因，也有環(huán)境及社會(huì)因素，更有現(xiàn)存的行政倫理規(guī)范機(jī)制不健全的因素。
　　具體而言，一是行政人員存在著行政角色沖突。行政人員也是追求個(gè)人利益最大化的人。作為政治家或官員，他們?cè)谡问袌?chǎng)上追求自己最大的效用，即權(quán)力、地位、待遇、名譽(yù)等，而把公共利益放在次要地位。另一方面，他又掌握公共權(quán)力并實(shí)施這種權(quán)力。這就決定了他有維護(hù)公共權(quán)力的責(zé)任和義務(wù)。于是，在行政人員中就存在著這樣一種角色沖突。行政倫理學(xué)者庫珀認(rèn)為，“法規(guī)通常只給行政人員提供含義寬泛的傾向性指導(dǎo)，將之精確化是行政人員自己的任務(wù)。這樣以來，在隨意性很大的情況下，要想做出負(fù)責(zé)任的決策，決策者的倫理水準(zhǔn)和良知就至關(guān)重要了。”
　　二是行政環(huán)境因素。當(dāng)前，我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的負(fù)面影響造成道德失范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益主體的多元化，不同利益主體為了各自的利益，有時(shí)采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，用回扣、賄賂等多種方式向握有實(shí)權(quán)的行政人進(jìn)攻，與那些缺乏免疫力的人員達(dá)成各種交易，從而導(dǎo)致行政腐敗。
　　三是社會(huì)“人情”原因。我國著名行政學(xué)專家夏書章教授在談到影響我國政策有效執(zhí)行的因素時(shí)，就曾將感情用事列為三大重要影響因素之一。他指出，人都有父母兄弟、妻室兒女，有親戚朋友、同鄉(xiāng)、同學(xué)、同事等關(guān)系，這樣構(gòu)成了一種親疏不同的感情關(guān)系網(wǎng)。在這種政治文化的熏陶下，行政人員自然也十分注重“人情”關(guān)系問題，將這種“人情世故”夾雜在自己的行為之中，最終導(dǎo)致責(zé)任沖突，亦即行政倫理困境。
　　四是行政倫理規(guī)范內(nèi)容模糊而零散。行政管理者可以有各種不同的專業(yè)化分工，但其工作無一例外地都應(yīng)服務(wù)于他們所代表的公民的利益。由于公共行政職業(yè)精神的內(nèi)涵并不明確，使得大多數(shù)人的思維局限于職位責(zé)任和工作責(zé)任，而很少考慮到其作為公共行政從業(yè)者所應(yīng)該承擔(dān)的職業(yè)的責(zé)任。2006年1月1日實(shí)行的《公務(wù)員法》作為法律規(guī)范，其規(guī)定缺乏明確而具體的量化指標(biāo)。因此，作為統(tǒng)一管理的公務(wù)員群體來講，缺乏一致而具體、真正具有現(xiàn)實(shí)可操作性的行動(dòng)指南。