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廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2010年1月29日在廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民代表大會第三次會議上　

自治區(qū)人大常委會副主任 吳 恒

各位代表：

　　我受自治區(qū)十一屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　2009年是我區(qū)進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展面臨困難最多的一年，也是全區(qū)各族人民堅決貫徹中央和自治區(qū)黨委一系列政策措施，應(yīng)對國際金融危機取得顯著成效的一年。一年來，自治區(qū)人大常委會在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，切實履行憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，共審議了法規(guī)案18件，通過和批準9件，廢止1件；聽取和審議了自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院8個專項工作報告，作出2項決議；檢查了7部法律法規(guī)的實施情況；決定和批準任免了一批國家機關(guān)工作人員，為我區(qū)堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主政治建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。

　　一、堅持正確政治方向，全面貫徹落實中央和自治區(qū)黨委重大決策部署

　　一是扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真抓好整改落實后續(xù)工作。根據(jù)中央和自治區(qū)黨委部署，常委會扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實解決一批影響常委會職能作用發(fā)揮的突出問題，較好地體現(xiàn)了黨員干部受教育、人大工作上水平、人民群眾得實惠的目標要求。在整改落實后續(xù)工作中，常委會所確定的29項整改任務(wù)，已落實或部分落實28項，有1項列入2010年工作計劃。人大代表、人民群眾和有關(guān)部門肯定了常委會開展學習實踐活動所取得的成效，在測評中給予了較高評價。

　　二是全面貫徹落實自治區(qū)黨委《關(guān)于進一步加強和改進人大工作的決定》，積極協(xié)助搞好督查工作。常委會把全面貫徹落實自治區(qū)黨委《關(guān)于進一步加強和改進人大工作的決定》作為自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高人大工作實效的重要舉措。去年8月，自治區(qū)黨委對全區(qū)貫徹落實該決定的情況進行專項督查。常委會副主任和秘書長分別擔任督查組組長，分赴全區(qū)14個設(shè)區(qū)的市和區(qū)直有關(guān)單位進行督查，形成了高質(zhì)量的督查報告。自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任、督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長郭聲琨專門聽取督查情況匯報，作出重要批示，要求全區(qū)各地各部門大力宣傳推廣督查報告總結(jié)的好經(jīng)驗、好做法，采取有力措施切實解決督查發(fā)現(xiàn)的問題，逐項落實督查報告提出的意見和建議。自治區(qū)黨委辦公廳及時轉(zhuǎn)發(fā)了督查報告，要求全區(qū)各級黨委認真學習貫徹郭聲琨書記批示精神，切實把督查報告提出的意見和建議落到實處。常委會組織了專題學習，督促機關(guān)制訂工作方案，加強與區(qū)直有關(guān)部門聯(lián)系和溝通，切實抓好落實，努力推動我區(qū)人大工作邁上新臺階。

　　三是積極參與中心工作和重大活動，主動服務(wù)全區(qū)工作大局。常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊深入各地督查重大項目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等重要工作，積極參加第五屆泛珠論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會、第六屆中國—東盟博覽會和商務(wù)與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟論壇和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇。組織駐桂全國人大代表和自治區(qū)人大代表深入部分重點企業(yè)、重點項目進行專題調(diào)研，了解企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)過程中遇到的困難和問題，提出解決的辦法和建議。積極參加全區(qū)冬修水利勞動，繼續(xù)做好縣域經(jīng)濟聯(lián)系點、扶貧點和支教點的幫扶工作，努力推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

　　二、突出工作重點，圍繞“四保”目標要求積極發(fā)揮職能作用

　　“保增長、保民生、保穩(wěn)定，保持廣西發(fā)展良好勢頭”是中央對廣西的要求，也是我區(qū)工作的重點。常委會按照“四保”目標要求，切實發(fā)揮職能作用。

　　一是按照“四保”目標要求，努力推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。常委會審議通過了廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)條例，開展了海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)條例、自治區(qū)港口條例等地方性法規(guī)的論證和調(diào)研工作。聽取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)、固定資產(chǎn)投資等專項工作報告，審查和批準了自治區(qū)人民政府關(guān)于2009年自治區(qū)本級預(yù)算調(diào)整方案報告，對我區(qū)上半年計劃和預(yù)算執(zhí)行情況進行調(diào)研分析。在常委會領(lǐng)導(dǎo)的組織和帶領(lǐng)下，教育科學文化衛(wèi)生委員會啟動了自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例的修改工作，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會開展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況的專題調(diào)研。

　　二是按照“四保”目標要求，高度重視保障和改善民生。常委會對自治區(qū)法律援助條例進行修改，進一步推進法律援助制度朝著更加科學完善的方向發(fā)展。聽取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、水污染防治等專項工作報告。開展了食品衛(wèi)生安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實施情況的執(zhí)法檢查，推動人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題的解決。環(huán)境與資源保護委員會協(xié)助常委會具體組織實施了礦產(chǎn)資源法執(zhí)法檢查，外事華僑委員會對安置歸難僑農(nóng)林場危舊房改造任務(wù)工作進行跟蹤監(jiān)督，民族委員會開展了邊境民族地區(qū)民生問題專題調(diào)研。及時向自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門通報執(zhí)法檢查和專題調(diào)研情況，有的還向全國人大常委會作專題匯報。

　　三是按照“四保”目標要求，努力促進社會和諧穩(wěn)定。常委會對自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例、社會治安綜合治理條例等地方性法規(guī)，開展執(zhí)法檢查和立法后評估工作。聽取和審議了自治區(qū)高級人民法院關(guān)于加強我區(qū)民事執(zhí)行工作維護司法公正情況的報告、自治區(qū)人民檢察院關(guān)于加強檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)工作維護司法公正情況的報告。內(nèi)務(wù)司法委員會對2008年常委會聽取和審議自治區(qū)高級人民法院刑事審判工作、自治區(qū)人民檢察院刑事審判法律監(jiān)督工作專項工作報告進行跟蹤督辦。

　　三、依法履行職責，做好常委會經(jīng)常性工作

　　一是加強和改進立法工作，努力提高立法質(zhì)量。常委會堅持科學立法、民主立法，一年來共召開29次立法論證會、聽證會和座談會。法制委員會做了大量基礎(chǔ)工作，僅自治區(qū)道路交通安全條例草案的修改完善就組織召開了12場座談會和3次專家論證會。高度重視立法建議，在有關(guān)專家提出廣西糖業(yè)立法建議后，及時組織力量進行研究。認真傾聽基層意見，在修改自治區(qū)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會工作條例時邀請部分縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部進行座談，圍繞法規(guī)草案重點難點問題充分論證、反復(fù)溝通。妥善協(xié)調(diào)各方利益，力求處理好法律關(guān)系主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。及時向社會公開法規(guī)草案，對新立、修改的法規(guī)草案，一審后即在媒體上全文公布，廣泛征求社會各界的意見，并作為一項制度堅持下來。開展立法后評估工作，把自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例的執(zhí)法檢查與立法后評估工作結(jié)合起來，通過實地調(diào)研、綜合分析論證等方式，整合利用各種資源，增強評估的客觀性和公正性。繼續(xù)做好地方性法規(guī)清理后續(xù)工作，對需要修改、廢止的法規(guī)，督促有關(guān)部門做好議案提請工作。抓緊制定實施監(jiān)督法配套法規(guī)，增強配套法規(guī)針對性、可操作性。加快民族立法步伐，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進、重點突破、務(wù)求實效”的工作思路，制訂了自治區(qū)人大機關(guān)辦理自治縣報請批準自治條例和單行條例辦法，進一步規(guī)范辦理自治縣法規(guī)工作程序。幫助、指導(dǎo)12個自治縣修訂自治條例和制定單行條例，推動自治縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展，促進民族團結(jié)和共同繁榮。

　　二是依法履行監(jiān)督職能，切實增強監(jiān)督實效。常委會圍繞人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，聽取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于我區(qū)高等教育發(fā)展等專項工作報告；開展了自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護條例等執(zhí)法檢查。聽取和審議了我區(qū)2009年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況的報告以及2008年自治區(qū)本級決算、預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支審計情況的報告，審查和批準了2008年自治區(qū)本級決算。督促“一府兩院”認真研究辦理常委會審議意見，并將常委會審議意見和“一府兩院”研究辦理情況在媒體上公布，促進重點、難點問題的解決，支持和推進“一府兩院”依法行政、公正司法。

　　強化計劃和預(yù)算監(jiān)督。財政經(jīng)濟委員會檢查部門預(yù)算執(zhí)行情況擴大到6個部門，增加對比分析，重點對預(yù)算和決算銜接情況進行深入審查，邀請部分市人大財經(jīng)委負責人和有關(guān)專家學者參加決算初審。規(guī)范監(jiān)督工作程序。審議通過了自治區(qū)各級人大常委會聽取和審議專項工作報告條例、執(zhí)法檢查條例。常委會法制工作委員會制定備案審查計劃，對自治區(qū)人民政府、百色市人大常委會和南寧市人民政府報送的15件規(guī)范性文件進行備案審查。開展環(huán)保世紀行宣傳活動。以“珍惜水資源，保護水環(huán)境”為主題，將環(huán)保世紀行宣傳活動與常委會監(jiān)督工作結(jié)合起來，對以往工作中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況進行跟蹤調(diào)查。高度重視群眾來信來訪工作。進一步完善機關(guān)信訪工作聯(lián)席會議。結(jié)合群眾來信來訪反映的突出問題開展監(jiān)督工作，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

　　三是依法做好人事任免工作，保障國家機關(guān)工作順利開展。常委會堅持黨管干部與人大依法任免干部相統(tǒng)一原則，努力實現(xiàn)黨內(nèi)工作程序與常委會法定工作程序有機結(jié)合，一年來，共任免自治區(qū)國家機關(guān)工作人員84人次，從組織上保障國家機關(guān)工作順利開展。

　　四是努力創(chuàng)新代表工作，充分發(fā)揮代表作用。認真辦理代表議案和建議。在自治區(qū)十一屆人大二次會議上代表提出議案和建議684件，其中主席團決定作為議案處理的22件，建議662件。議案和建議已由各承辦單位辦理完畢，并逐件答復(fù)了代表。自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任郭聲琨親自批示督辦代表建議，常委會副主任、秘書長帶隊深入承辦單位進行視察，“一府兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦代表建議，增強辦理工作力度。各專門委員會認真研究辦理議案，加大督辦力度。常委會聽取和審議代表建議辦理工作情況報告，將各承辦單位辦理代表建議工作進度在廣西人大網(wǎng)公布。選舉或補選自治區(qū)十一屆人大代表8名，罷免自治區(qū)十一屆人大代表1名。

　　認真研究落實自治區(qū)十一屆人大二次會議期間代表們審議常委會工作報告時提出的34件意見和建議。目前，已經(jīng)解決落實的有27件，占總數(shù)79%，如修改完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、恢復(fù)自治區(qū)人大代表在區(qū)內(nèi)交叉視察的做法等；已經(jīng)采取措施正在著手解決的有3件，占總數(shù)9%，如細化代表議案建議辦理工作等；已經(jīng)列入調(diào)研范圍，逐步解決的有4件，占總數(shù)12%，如監(jiān)督政府重視城市公共設(shè)施建設(shè)，落實城市路燈電費等問題。

　　創(chuàng)新代表活動內(nèi)容和形式。開展交叉調(diào)研，組織自治區(qū)人大代表按14個設(shè)區(qū)市分7對進行交叉調(diào)研；組織駐桂全國人大代表就廣西工業(yè)生產(chǎn)電價、加大桂中旱片治理力度、廣西庫區(qū)移民就業(yè)和社會保障、廣西工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等問題開展年中專題調(diào)研，就廣西中小企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會保障體系等問題開展集中視察。

　　為代表履職創(chuàng)造條件。堅持和完善邀請人大代表列席常委會會議，參加立法、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等工作制度，進一步豐富代表參閱材料。積極爭取有關(guān)部門增加代表活動經(jīng)費，較大幅度地提高了自治區(qū)人大代表活動經(jīng)費以及國家公職人員和公有制企業(yè)職工以外的自治區(qū)人大代表參加人大會議和代表活動的誤工補貼。常委會選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會不斷改進代表服務(wù)工作，如：將代表列席常委會會議發(fā)言內(nèi)容整理后刊登在廣西人大網(wǎng)站上；組織各市人大常委會推薦30名各級人大代表，在自治區(qū)主要媒體上宣傳他們的履職經(jīng)驗；慰問有特殊困難的代表，開展履職提示活動等。舉辦了兩期代表培訓班，培訓代表達200多人次，提高了代表履職能力。

　　四、密切聯(lián)系各級人大常委會，積極開展對外交往

　　自覺接受全國人大常委會指導(dǎo)和監(jiān)督。全國人大常委會副委員長陳至立、韓啟德、桑國衛(wèi)、周鐵農(nóng)等先后率隊到我區(qū)開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查，考察指導(dǎo)我區(qū)人大工作。常委會高度重視，積極做好各項配合工作。完成了全國人大交辦的18件法律草案征求意見和立法調(diào)研任務(wù)，協(xié)助辦好全國人大環(huán)境與資源保護委員會會議暨自然保護區(qū)（域）法立法座談會、全國人大華僑委員會歸僑僑眷權(quán)益保護法研討會、全國人大常委會辦公廳第十九屆新聞獎評選等重要會議，協(xié)助完成臺灣省和解放軍的全國人大代表來桂視察調(diào)研活動的服務(wù)工作，積極參加全國人大組織開展的各項活動。

　　密切聯(lián)系地方各級人大及其常委會。承辦中南六省區(qū)人大常委會主任座談會，參加全國省級人大秘書長會議，有計劃、分批次到兄弟省區(qū)市人大學習考察。通過召開全區(qū)人大工作經(jīng)驗交流會、舉辦全區(qū)人大宣傳培訓班等多種形式，加強對市縣人大及其常委會的指導(dǎo)和監(jiān)督。及時歸類整理各種會議經(jīng)驗交流材料，下發(fā)各市縣人大常委會學習借鑒。一年來，共邀請市縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)列席常委會會議183人次，參加常委會立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動410人次。

　　積極開展對外友好交往活動。啟動與我區(qū)結(jié)對的國外友城地方議會交流機制，與韓國忠清北道議會簽訂友好交流協(xié)議書，實現(xiàn)了自治區(qū)人大設(shè)立常委會以來與國外地方議會簽訂友好交流協(xié)議的突破。一年來，共接待老撾國會代表團等外國議會代表團、友好人士來訪59人次，組織了一批人大干部到美國、香港等國家和地區(qū)考察學習，加強交流，開闊視野，增進友誼。

　　五、加強常委會自身建設(shè)，進一步夯實履職基礎(chǔ)

　　一是加強理論學習。堅持學習中心組集中學習制度，認真學習中央和自治區(qū)黨委重要文件精神，加強黨的民族理論、民族政策和民族法律法規(guī)學習，堅持通過舉辦專題講座、培訓班等形式，不斷提高常委會、專門委員會組成人員依法履職能力。

　　二是增強調(diào)研實效。把調(diào)研作為作風建設(shè)的主要任務(wù)和開展人大工作的基本功，除在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告前開展專題調(diào)研外，還開展了農(nóng)村飲水安全、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及自治縣部分法定權(quán)利落實情況等專題調(diào)研，并將專題調(diào)研報告向“一府兩院”反饋。“一府兩院”高度重視并認真研究辦理調(diào)研報告提出的意見和建議，促進相關(guān)問題的解決。

　　三是抓好制度建設(shè)。制定了自治區(qū)人大常委會立法、執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、代表調(diào)研和視察等工作流程。目前，已建立了涵蓋常委會、專門委員會、工作委員會以及機關(guān)內(nèi)部管理等多個層面工作的一系列規(guī)章制度，促進各項工作有法可依、有章可循。

　　四是改善履職條件。常委會辦事機構(gòu)積極爭取有關(guān)部門大力支持，加強信息化建設(shè)，推進機關(guān)辦公自動化，提升工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)集體參謀服務(wù)能力，更好地為常委會組成人員和人大代表當好參謀，做好服務(wù)。

　　五是推進機關(guān)建設(shè)。按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風過硬、團結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的總要求，組織常委會、專門委員會組成人員和機關(guān)干部開展國情區(qū)情教育、讀書征文比賽等活動，不斷提高常委會、專門委員會組成人員依法履行職責的水平和能力，增強機關(guān)干部愛崗敬業(yè)精神和創(chuàng)新能力。

　　六是營造良好氛圍。以紀念地方人大設(shè)立常委會30周年為契機，協(xié)助自治區(qū)黨委召開紀念地方人大設(shè)立常委會30周年座談會，舉辦“為了人民的重托”大型文藝晚會。充分利用新聞媒體和《廣西人大》雜志以及廣西人大網(wǎng)站，大力宣傳人大制度和人大工作。開展大規(guī)模、全方位、多層次的宣傳活動，使人大的性質(zhì)、地位和作用更加深入人心。

　　各位代表！

　　一年來常委會工作取得的成績，是在自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員以及自治區(qū)人大機關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，是全區(qū)各級人大及其常委會和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，常委會工作仍然存在不足和差距，主要體現(xiàn)在：起草和審議地方性法規(guī)進度還未達到預(yù)期效果；聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查的質(zhì)量和水平還有待提高；跟蹤督促“一府兩院”落實審議意見的力度還不夠；代表工作與新形勢的要求還有一定差距；常委會及機關(guān)建設(shè)還存在一些困難和問題等等。這些問題需要在今后的工作中深入研究，認真解決。

今年的主要工作任務(wù)

　　2010年是全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，實現(xiàn)廣西科學發(fā)展三年計劃目標，完成“十一五”規(guī)劃、制定“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，是貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見，國家實施新一輪西部大開發(fā)和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，全面推進社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)建設(shè)的第一年。自治區(qū)人大常委會將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以及自治區(qū)黨委九屆十次全會精神、全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神和自治區(qū)黨委《關(guān)于進一步加強和改進人大工作的決定》，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，為繼續(xù)保增長、保民生、保穩(wěn)定，保持和擴大經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，實現(xiàn)科學發(fā)展三年計劃和“十一五”規(guī)劃目標，作出積極的貢獻。

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