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國土資源局上半年工作總結及下半年工作計劃

上半年以來，我縣國土資源管理工作，按照省、州國土資源管理工作會議精神，牢牢把握、緊緊圍繞縣委、縣政府發展戰略和年度重點工作任務，以貫徹落實基本國策為主線，以保護資源保障發展為己任，以“保發展保紅線”為動力，積極主動服務，嚴格規范管理，各項工作都穩步推進，全縣國土資源管理工作取得了一個良好的開端。現將我局上半年工作進展情況和下半年的工作計劃報告如下：

一、主要做法及成效

（一）保障發展與保護資源得到進一步提升

一是保障用地需求，服務經濟發展。堅持服務大局，合理安排用地計劃，在嚴把項目用地預審關口的同時，積極主動作為，全力保障發展建設用地。1—6月，完成了大魯沙水電站、芒鐵河一級水電站、xx縣祥正加油站、xx縣丫多河水庫工程項目、35kV愛春輸變電工程建設項目用地初（預）審報件共x件，面積x公頃。其中通過預審并批復x件，面積x公頃；云南省“三個一百”重點項目即xx縣丫多河水庫工程預審報件已上報省國土廳進入窗口審查中。完成xx大坪至金平金水河邊防公路改造工程項目規劃審查1件，報件待上報州級審查。編制完成2012年供地計劃，云南省征地統一年產值和片區綜合地價補償標準修訂前期工作穩步推進，為我縣的各項建設用地報批打下了堅實的基礎。二是加大耕地保護力度，堅守耕地紅線。進一步強化鄉鎮政府的保護責任，嚴格落實耕地保護責任制，將耕地保護納入鄉鎮年度目標責任考核體系，簽訂了縣、鄉、村責任書，明確了耕地保有量和基本農田保護面積，建立健全了基本農田保護檔案，形成了一級抓一級，層層抓落實的耕地保護責任體系。加大對基本國策和基本農田保護法律法規的宣傳力度，設立基本農田永久性保護標志牌5塊，建立基本農田保護臺帳，全民基本農田保護意識進一步提高。加大監督管理，建立了縣、鄉、村、組四級監管體系，明確職責任務，強化日常巡查，實行土地利用“三項報告”制度、土地巡查信息上報制度，切實做好事前預防工作。嚴格建設項目用地審查，認真履行建設項目用地預審職責，切實抓好用地選址環節，按照土地利用總體規劃和年度計劃，對不符合規劃的建設項目堅決不予報批，從源頭上防止占用基本農田現象的發生。嚴格執行基本農田“五不準”，嚴厲打擊各種占用基本農田的違法行為，切實保護耕地，全縣耕地保護工作逐步走向法制化、規范化的軌道。全縣耕地保有量5.06萬公頃、基本農田保護面積4.26萬公頃不減少、質量不下降。三是扎實推進土地開發整理，努力提高土地資源利用效率。按照打造土地整治精品工程和亮點工程的要求，狠抓土地開發整理項目的組織推進工作。x城鄉風口山土地開發（占補平衡）項目現已通過終驗，x鄉x寨、x嶺鄉x村土地整理項目已通過州級初驗，并按要求整改落實到位，爭取年內通過終驗；總建設規模為x公頃、總投資x萬元、可新增耕地x公頃的xx縣2011年4個二調州級新增耕地土地整理開發（補充耕地）項目扎實推進，目前，外業工程量已全部完成，待內業工作完成后，將申請州級檢查驗收。積極開展土地整理項目的爭取與儲備工作，一是2012年省級投資土地整理項目概算總投資x萬元、可新增耕地x公頃的沙拉托鄉項目申報，已通過州級專家評審轉報省廳，等待省廳入庫立項下達資金；二是2013年省級投資土地整理項目概算總投資x萬元、可新增耕地x公頃的小新街鄉土地整治項目可研報告和項目區實測成果現已上報州級待評審；三是2013年州級投資土地開發（占補平衡）項目概算總投資x萬元的黃茅嶺鄉土地芭蕉寨項目現已委托技術作業單位開展可研報告編制和項目區實測等工作。四是加強用地報批和土地供應管理，確保重點項目及民生項目用地。1—6月，共上報項目用地報件x個，面積x公頃。其中：逢春嶺一級水電站建設項目用地x公頃，逢春嶺二級水電站建設項目用地x公頃，麻栗寨一級水電站建設項目用地x公頃。2012年度第一批城鎮建設用地報件已上報州局審查，用地面積x公頃。五是城鎮建設步伐不斷加快，土地收儲工作扎實推進。南沙鎮菱角塘片區土地收儲實地丈量工作自2月啟動以來，目前已完成本次征地范圍內所涉及的楮皮寨、菱角塘村民小組逐戶實地丈量工作，丈量總面積463.495畝，其中：水田357.511畝，旱地98.389畝，荒草地、灘涂7.595畝。六是保障科學發展，大力推進山地城鎮建設。

以加強耕地保護促進城鎮化科學發展完善土地利用總體規劃（2010—2020年）編制工作和保護壩區農田建設山地城鎮工作為契機，認真做好土地利用總體規劃完善工作，用足用活規劃修編的各項政策，積極開展縣城北片區低丘緩坡土地開發利用項目實施方案編制，全力保障重點建設項目用地，大力推進山地城鎮建設。目前，已委托中介作業單位完成項目區1：2000地形圖實測及相關材料的收集，項目區土地開發利用實施方案正在編制中。

（二）礦業開發與管理得到進一步規范

一是加大整治力度。全力維護全縣礦業秩序，重點開展對大坪金礦專項整治，有力地打擊了違法采礦行為，有效遏制了非法采礦反彈的勢頭。同時，調整充實大坪礦產秩序整治工作組人員并加強重點礦點巡察監守，進一步鞏固集中治理整頓成果。1—6月，共開展礦山動態巡查75次，協助縣人民政府開展礦山專項整治3次，累計出動執法人員727人次，出動車輛175輛次，炸毀氰化池170個、藥池168個、水池17個，機器設備104臺，排除毒氣污染1起、強制砌封坑口7口(芭依硐、青菜硐、一坑、二坑、清水硐、芭蕉樹硐、清水硐下方坑道)，撤燒工棚x間，遣散非法從業人員x人次，下發《責令停止國土資源違法行為通知書》x份。二是規范礦政管理。認真落實《礦業權行政管理合同》和礦業權人勘查（開采）承諾制，共簽訂《礦業權行政管理合同》和承諾書各x份。規范礦業權審批程序，編制二、三類礦產資源采礦權設置方案，配合完成省廳掛牌出讓探礦權x個、州級掛牌出讓采礦權x個、縣級掛牌出讓采礦權手續2個。強化礦產資源補償費和有償使用費清繳的征收管理，做到各種規費應收盡收。三是做好企業服務。指導、協助xx縣華西黃金有限公司等企業做好采礦權證延期換證、擴大采礦權范圍辦證等手續，積極配合云錫集團做好阿東鉛礦等重要礦種、重點礦區整合工作，芭蕉嶺礦區歷史遺留問題得到全面解決，全縣礦產資源勘查、開發秩序明顯好轉。1—6月，全縣預計實現礦業總產值x萬元，預計實現稅收x萬元。

（三）地質災害防治工作進一步加強

一是切實做好地質災害汛前排查工作。為確保各項地質防災減災工作順利開展，保障廣大人民群眾生命財產安全，今年4月，按照《紅河州國土資源局關于認真做好2012年汛前地質災害防治工作的緊急通知》（紅國土資發電〔2012〕28號）文件，我縣制定下發了《xx縣人民政府辦公室關于做好2012年汛前地質災害隱患排查和地質災害防治工作的緊急通知》（元府辦發電〔2012〕55號）、《關于加強當前持續降雨天氣地質災害防治工作的緊急通知》（元地災字〔2012〕3號）等，組織全縣x個鄉（鎮）、縣級有關部門對全縣地質災害隱患點進行認真細致的排查和檢查工作，共排查出新地質災害點x個，并根據排查結果及時制定隱患點防御預案和救災應急預案，制訂出明確的、操作性強的實施方案。及時召開了全縣地質災害防治工作會議，對鄉鎮汛期地災防治工作進行全面部署，會上分管副縣長與x個鄉鎮簽訂了《xx縣2012年地質災害目標管理責任書》，將工作職責明確到人。編制完成兩個預案、四個制度，以元政辦發〔2012〕96號、元政辦發〔2012〕103號、元政辦發〔2012〕104號下發給各鄉鎮、縣屬相關部門。不斷加大防災避災宣傳力度，增強全民防護意識，印發宣傳材料200份，發放避險明白卡3567份，發放工作明白卡320份，為我縣全年地質災害防治工作打下堅實的基礎。二是全面抓好地災工程治理項目。新街鎮箐口泥石流、xx一小、柵子外、工商局x個地質災害治理項目，在各方的通力協作下，于5月24日通過省國土資源廳專家驗收；投資x萬元的黃茅嶺鄉董棕寨村委會董棕寨上下新寨地質災害避險搬遷項目和投資x萬元逢春嶺鄉老曹寨村委會羅家寨地質災害避險搬遷項目穩步推進，黃茅嶺鄉董棕寨村委會董棕寨上下新寨地質災害避險搬遷項目已完成全部工程量，逢春嶺鄉老曹寨村委會羅家寨地質災害避險搬遷項目進村道路和地基平整已全部完成，預計年內完成全部工程量。嘎娘鄉政府駐地滑坡已委托云南省地質工程勘查設計研究院開展勘查設計和可研報告編制，牛角寨中學滑坡治理項目可研報告已通過省廳專家組評審，xx縣地質災害防治十年規劃已通過州級專家評審。三是全力做好上新城鄉風口山村委會印楝村滑坡防范和監測工作。上新城鄉風口山村委會印楝村出現滑坡險情后，縣地災辦和縣國土資源局立即采取有力措施，切實做好預警監測和相關防范工作。及時向印楝村受威脅的村民和馬堵山水電站庫區沿線內受威脅村寨的每一戶村民發放了“兩卡”和建議撤離的《xx縣地質災害險情告知書》。在滑坡點劃定了警戒區域，設立了警示標志，制定單點應急預案，采取了相應的補救防范措施。積極配合上級部門和地災專家做好實地勘察工作，督促上新城鄉政府做好各項防治避險工作，確保人民生命財產安全。

（四）國土資源執法監察力度進一步加大

一是加強國土資源法制宣傳。充分利用“4•22地球日”、土地礦產巡查、在掛鉤聯系點開展“四群”教育等有利時機，采取張貼標語、懸掛橫幅、發放宣傳資料、開展街頭咨詢等多種形式，深入農村、學校、廠礦、企業等，廣泛開展國土資源法律法規和政策宣傳，進一步提高了干部群眾的法律意識、安全意識和保護資源意識。1—6月，共發放國土資源法律法規宣傳材料x余份、張貼宣傳標語x余條、宣傳手冊x余本、設立街頭咨詢點x次。二是加大巡查和執法力度。認真貫徹“預防為主”工作方針和縣委、縣政府《關于進一步加強土地規范管理的意見》（元發〔2011〕7號）文件精神，進一步加大巡查和執法監察力度，及時制止和嚴格查處國土資源違法行為，有效遏制違法行為。上半年共開展土地動態巡查x次，發現和制止國土資源違法行為x起，涉及土地面積x畝。對發現的土地違法行為都及時進行了制止，制止率x％。三是認真開展衛片核實整改工作。超前謀劃，提前布置，全力做好2011年遙感監測圖斑變更調查和2011年度土地礦產衛片執法檢查核實整改工作。xx縣2011年度涉及x個變更調查圖斑（面積x畝），已按整改要求做好變更工作。

（五）各項基礎業務工作得到進一步夯實

一是加快信息化建設步伐。州、縣國土資源內網聯網運用不斷加強，門戶網站政務信息更新發布和社會服務工作顯著提高，在國土資源門戶網站發布信息x條，在政府信息公開門戶網站發布x條。編輯印發《xx國土信息》7期，發布信息x篇，被《x周訊》、《xx信息》、《xx政情》等采用x條，有力地宣傳了國土資源工作，樹立了部門形象。二是“三規”統籌銜接工作穩步推進，完善土地利用總體規劃成果顯著。按照保護壩區農田建設山地城鎮、三個規劃調整完善審查工作有關要求，認真組織完善土地利用總體規劃、城鎮近期規劃、林地保護利用規劃“三規”統籌銜接工作，按時編制完成“三規”統籌銜接說明書、圖件，并通過了省政府聯合審查組會審。認真貫徹落實省、州保護壩區農田建設山地城鎮工作會議精神，及時開展完善土地利用總體規劃編制工作，xx縣完善土地利用總體規劃數據庫于4月11日通過審查，于4月17日通過數據庫成果復核并提交備案。于6月25日完成了xx縣鄉級土地利用總體規劃數據庫審查備案工作。三是規范地籍測繪管理工作。認真貫徹落實《土地登記辦法》，規范土地登記行為，嚴格履行土地登記程序，確保土地登記無誤，維護權利人合法權益。1—6月，共辦理土地使用權登記發證x宗，其中：國有土地使用證登記x宗，設定初始登記x宗，變更登記x宗，土地他項權利登記x宗，個人已購住房土地使用權登記x宗，集體土地使用證登記1x宗。切實做好二調城鎮土地調查數據庫省級匯總工作，按省級數據庫質量檢查和評審驗收意見及時對我縣城鎮土地調查數據庫成果進行補充完善，補充完善成果報省二調辦進行省級匯總。積極開展農村集體土地確權登記發證工作，在逢春嶺鄉開展集體土地所有權調查試點工作取得成功經驗的基礎上，在全縣各個鄉鎮全面鋪開，目前已完成逢春嶺鄉、小新街鄉、大坪鄉、嘎娘鄉所有權外業調查。四是加強國土資源信訪工作。始終高度重視國土資源信訪工作，堅持從實際出發，認真分析新情況，研究把握新規律，強化工作措施，創新工作機制，暢通信訪渠道，切實解決好群眾涉土信訪問題和合法合理訴求。1—6月，共接待來信來訪x批次（含州國土資源局轉辦信訪件1件），對反映的情況和問題做到了及時處理，辦結率x%。國土資源統計分析逐步規范，社會治安綜合治理、創安、消防、安全生產等工作穩步推進。

（六）黨的建設和黨風廉政建設進一步增強

一是廉政建設得以加強。年初，局黨組與各分局、股室、大隊、中心負責人簽訂了黨風廉政建設目標責任書，認真履行“一崗雙責”，堅持一手抓業務工作，一手抓源頭治腐工作，以高度的政治責任感，把黨風廉政建設工作落到實處。深入開展“兩整治一改革”和國土資源領域腐敗問題專項治理工作，結合實際對重點環節和關鍵崗位進行排查，查找風險點，分析風險存在形式，制定防范措施，從源頭上防治腐敗工作領域，有效規范了權力運行工作。堅持開展經常性警示教育和反腐倡廉教育學習，以國土資源系統出現的違紀違法案件為案例，深入開展反腐倡廉教育和預防職務犯罪警示教育等活動，并采取“以會代訓”等方式，組織系統干部職工學習黨中央和省、州、縣各級黨風廉政建設重要精神。通過正面教育、典型示范、警示教育及黨風廉政建設理論學習教育，有效提高了全體干部職工的反腐倡廉意識。二是班子建設得以加強。局黨組以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會精神，把提高班子的核心領導作用、科學決策水平、總攬全局能力作為領導班子建設的總要求，不斷加強領導干部理論學習，強化民主集中制建設，切實改進思想作風和工作作風，領導班子成員自覺以發展為己任，從發展、穩定的大局出發，在工作中互相信任、互相理解、互相支持，班子凝聚力、戰斗力和創造力進一步增強。在領導的配備上得到了上級領導的關心，增配一個黨組專職副書記（正科級）和一個副局長領導職數。今年，提拔了一名正科級和兩名副科級干部，實現了一個局長、一個黨組副書記和三個副局長的黨、政領導班子。三是隊伍建設得以加強。嚴格落實干部職工教育培訓計劃，積極參加省、州、縣相關部門舉辦的各類知識培訓，干部職工依法行政和綜合服務水平進一步提高。深入開展“創先爭優”、“四群”教育實行干部直接聯系群眾活動，全局黨員干部深入掛鉤扶貧點小新街都魯保村捐贈x萬元，支持馬街鄉政府水泥x噸、南沙鎮石頭寨村委會八組x噸、逢春嶺鄉巖子腳村委會團坡村x噸、嘎娘鄉龍克村委會x噸用于鄉村基礎設施建設。全系統干部職工的工作方式和服務方式不斷改進，大局意識、服務意識和進取意識得以增強。今年，xx縣事業單位招考xx縣土地開發整理中心已批準招考x人，進一步加強全縣土地開發整理工作，干部隊伍不斷壯大。

二、存在的困難和問題

上半年，在縣委、縣政府和州國土資源局的正確領導下，在全縣國土資源系統干部職工的努力下，我局雖然在國土資源管理方面做了大量的工作，取得了一定的成績，但隨著國土資源管理工作形勢任務的變化，隨著經濟社會的快速發展，我們也清醒地看到工作中還存在一些困難和問題，主要表現在以下幾方面：一是保障與保護難。“十二五”期間，資源約束和剛性需求之間的矛盾不斷加劇，耕地保護任務重，建設用地指標少，維護農民權益難，如何統籌發展與保護，兼顧當前與長遠，形勢依然十分嚴峻。二是礦產資源開發秩序反彈壓力大。受地理條件限制和利益驅使，非法盜采頻繁，點多、面廣、戰線長，工作條件惡劣，礦區維護難度大，整治效果較易反彈，整治任務艱巨，礦產資源整合利益矛盾異常尖銳。三是地質災害防治難。xx縣地質條件復雜，地質環境脆弱，地質災害點多面廣，人員、資金、設備、技術條件等滯后，防治監測任務重、防治難。四是執法監察難。違法違規使用國土資源的現象時有發生，從衛片執法檢查中反映出，有的地區違法用地比較嚴重，宗數多、單宗違法用地面積大。在衛片執法檢查時，有的違法用地還在繼續施工；有的就在違法圖斑附近，又有新的違法用地在進行。執法形勢依然嚴峻，行政執法監察力度和機制有待進一步加強和創新，需要形成多方聯動的立體執法機制。

三、下一步工作打算

下一步，我們將認真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中、六中全會精神，以科學發展觀統領國土資源工作全局，堅決貫徹執行黨中央、國務院關于國土資源管理工作的方針政策和部署，落實“十二五”規劃要求，按照“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”的總要求，圍繞中心、服務大局、迎難而上、扎實工作，努力提高國土資源管理能力和水平，為全縣經濟社會更好更快發展提供持續有力的資源保障和優質高效的服務。重點做好以下幾方面的工作：

（一）嚴格耕地保護，堅守耕地紅線。進一步強化耕地特別是基本農田的保護，認真落實耕地保護責任制和耕地保護考核制度，督促鄉鎮政府層層簽訂目標責任書；嚴格執行基本農田“五不準”，嚴厲打擊各種違法占用耕地，特別是違法占用基本農田的違法行為；認真落實土地利用“三項報告”制度、土地巡查信息上報制度，切實做好事前預防工作，做到早發現、早制止、早處理；嚴格執行土地利用年度計劃，嚴格按照國家宏觀調控政策、產業政策供應土地，嚴把項目用地預審關口，加快項目建設用地農轉征用報件上報審批；爭取馬街鄉紅土寨土地整理項目和黃草嶺鄉墮碑村土地整理項目年內通過終驗；全力抓好2011年xx縣南沙鎮桃園賽刀丫多呼山村等4個州級投資二調新增耕地土地開發整理項目按規定時限完成全部任務，并做好驗收材料準備和上報工作；積極做好擬上報審批土地開發整理項目的申報、入庫工作。

（二）堅持服務大局，保障科學發展。在堅持集約用地的同時，積極爭取用地指標，全力做好省、州、縣級重點建設項目用地預審服務，保障重點建設項目落地建設，促進地方經濟快速發展。完成xx縣完善土地利用總體規劃（2010—2020年）成果編制、審批、備案工作，完成“三規”銜接成果備案工作。全力推進縣城北片區低丘緩坡土地開發利用項目區實施方案編制、審查、上報審批，全面推進保護壩區農田建設山地城鎮等工作。

（三）持續治理整頓，規范礦業秩序。認真做好2011年遙感監測圖斑與變更調查和土地礦產衛片執法檢查工作，加大礦山秩序整頓力度，嚴厲打擊無證勘查、開采等違法行為，維護全縣礦業秩序穩定和礦山安全。建立完善礦產資源開采利用規范管理長效機制，維護良好的礦產資源開發利用秩序。

（四）強化地災監管，做好地災防治。強化地質災害防治，抓好重點監測點的監測預警工作，落實地災防治各項制度和措施。積極爭取地質災害工程治理資金和項目，組織實施好黃茅嶺鄉董棕寨村委會董棕寨上下寨新和逢春嶺鄉老曹寨村委會羅家寨地質災害隱患點搬遷項目工作，做好牛角寨中學工程治理前期準備工作和嘎娘鄉政府駐地滑坡治理工程勘查可研、項目申報等前期準備工作。

（五）嚴格依法行政，強化執法監察。加強國土資源動態巡查力度，做到“三個及時”，即及時發現、及時制止、及時處理。加大違法案件查處力度，對動態巡查和衛片執法檢查中發現的土地違法行為及時進行查處，做到既查事又查人，并嚴格實行問責制。認真貫徹落實中共紅河州委、州人民政府《關于進一步加強土地規范管理的意見》（紅發〔2011〕7號）和中共xx縣委、縣人民政府《關于進一步加強土地規范管理的意見》（元發〔2011〕7號）文件，加大部門協作配合執法力度，形成國土資源執法合力。認真抓好信訪工作落實，努力維護國土資源信訪穩定。

（六）夯實業務基礎，增強保障能力。加強基礎業務建設，努力提高國土資源管理工作的規范化管理水平。繼續加強土地登記和土地利用管理工作，規范土地登記工作；加快信息化建設，全面推進國土資源業務內網建設和電子政務建設，以信息化推動國土資源管理的現代化，同時，根據省廳礦業權改革通知要求，積極推進我縣國土電子政務三級聯網審批工作；加快三農用地辦理，避免三農違法用地發生；完成南沙菱角塘片區土地收儲征地補償費兌現；完成農村集體土地所有權和使用權登記發證工作。

（七）加強廉政建設，提高隊伍素質。

國土管理的閘門越來越緊，國土政策的問責越來越嚴，因地涉法的矛盾越來越多，做好國土工作的難度越來越大。為適應國土資源管理新形勢，提高基層國土資源管理水平，要切實加大對干部職工的國土資源管理業務教育培訓力度，增強自我保護、自我約束的能力，采取多種形式，狠抓黨風廉政建設和預防職務犯罪工作，筑牢拒腐防變思想道德防線，把預防職務犯罪落到實處，形成抓預防、促廉政的良好氛圍。進一步加強黨風廉政建設，落實黨風廉政責任制，深入開展“兩整治一改革”和國土資源領域腐敗問題專項治理工作，進一步加強機關效能建設、隊伍建設，轉變工作作風，提高工作效率，著力打造清正、廉潔、高效、服務型機關，樹立國土資源部門良好形象。進一步完善管理體制和工作機制，提高隊伍整體素質，努力打造一支政治堅定、紀律嚴明、業務精通、廉潔高效的干部職工隊伍。

國土資源局

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