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五年懲防體系建設工作總結

近年來，全國文明鎮、全國先進基層黨組織、全國重點鎮、全省經濟發達行政體制改革試點xx鎮，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，以抓好 “廉潔教育、腐敗防控、民主公開、服務監督”等四個方面為主要內容的黨風廉政建設，在規范行政行為、提升履職能力、降低行政成本、提高工作效能等方面取得了明顯成效，助推了鎮域經濟的跨越發展。2011年，實現上交稅收x億元，完成固定資產投資x億元，引進鎮外資金x億元，完成綜合財政收入x億元，農民人均純收入達x元。鎮級經濟綜合實力躍居全省鄉鎮第一方陣前列，城鎮綠化率躍居x市鄉鎮第一方陣前列，產業特色集中度躍居黃石市第一方陣前列，進入“國家隊”、“省隊”試點榮譽躍居黃石鄉鎮之首，鎮域經濟保持了高位跨越的勢頭。
突出廉潔教育 打造廉潔宣傳主陣地
一份面向全鎮x個村居、x余家部門單位的《紀檢組織建設工作簡報》，在2010年加快懲防體系建設的步伐中誕生了。該簡報配合當時爭創“全省基層紀檢監察組織示范單位”的主旋律，向全鎮推介懲防體系建設工作經驗、弘揚社會正氣、謳歌先進人物、鞭撻社會不正之風，受到了省市前來調研領導的肯定。中紀委一位領導在該鎮調研時說：“xx創辦簡報向全鎮宣傳懲防體系建設工作的做法，在全國都是少見的。”《紀檢組織建設工作簡報》每月定期或不定期刊發，自2010年元月創辦起，已刊發84期，有力配合了該鎮的懲防體系建設。
全省首家鄉鎮級紀委創辦的廉政網——xx廉政網的開通，標志著該鎮懲防體系建設向前又邁出了堅實的一步。2010年8月，投入x萬元創辦的“xx廉政網”正式對社會宣傳，該網站設機構介紹、政策法規、“三資”管理、黨務公開等欄目，面向社會及時公布xx鎮黨風廉政建設的最新動態、國內最新反腐倡廉新聞、各村“三資”數據等，引起社會廣泛關注。目前，xx廉政網的日點擊率達到百余次。原省紀委副書記余x在點開xx廉政網，看到圖文并茂的界面時，發出由衷的感慨，xx懲防體系工作扎實有力，xx廉政網名不虛傳。
深入開展廉政文化“六進”活動，在鎮政府機關、華靈集團分別投資x余萬元興建大型廉政文化閱覽室，在各單位辦公樓墻上懸掛醒目廉政鏡框畫x余塊，在靈秀園打造x余平米的廉政文化建設主陣地。大力開展 “十大好兒子、好婆婆、好兒媳” 評選，廉政潔教育進企業、進學校、進農村、進家庭等活動，營造了全民廉潔的良好氛圍。今年來，共組織黨員干部看紅色電影、參觀警示教育基地、舉行廉政書法比賽等x次。利用xx新街獨特的地理位置，建成十里廉政文化長街、裝飾百米廉政文化宣傳墻，在x社區廣場樹立廉政燈箱廣告，子山村張貼廉政宣傳畫，一一彰顯著xx濃郁的廉潔教育氛圍。
固化工作流程 織嚴腐敗風險防控網絡
“思想意識不純、行為態度不正、遇事決策不公……，是導致干部腐敗、群眾不滿的矛盾集中點，要下大力氣扎實做好腐敗風險點查找工作，努力形成一種不愿為的自律機制、不敢為的懲戒機制、不能為的防范制度。”
在換屆結束的全鎮干部腐敗風險防控工作會議上，xx鎮黨委副書記、政協主任、紀委書記羅宏松說。
x多名鎮、村干部、部門負責人從思想道德、崗位職責、制度機制等方面進行清權確責的風險排查，共查出腐敗風險點x余條。針對排出的腐敗風險點，通過加強教育、分解權力、固化流程、完善制度等措施堵塞管理漏洞，簡化工作流程，規范辦事規則，界定權力，突破“人情關”、“關系關”，促進了勤政廉政建設，促使干部職工牢固樹立民本意識、創先爭優意識，達到了規范和效能的高度統一。
《xx鎮村黨組織書記腐敗風險預警防控辦法》、《xx鎮“三重一大”制度》、《財務管理制度》、《xx鎮“一把手”末位表態發言制度》等x余個制度得到修訂和完善，涉及“三資”管理、資金撥付、人事任免等方面，繪制了相關工作流程圖，達到了“用制度管權、靠制度管人、按制度管事”的懲防效果。同時，該鎮在每個村、部門單位落實一名風險預警信息員，確保在第一時間上報工作信息，便于及時下發預警防控通知書和整改意見書，有效將不良行為消除在萌芽狀態，保護干部健康成長。今年上半年，共收到預警信息x條，全部約談、誡勉、整改到位。
通過宣傳教育、學習感悟、風險排查、措施制訂，全體鎮、村干部、部門負責人認識到腐敗風險防控工作是一個自我警示、自我教育、自我約束的過程，增強了大家的防范意識，達到了干部知道“危險”、不敢“冒險”、力求“保險”的效果，為xx經濟跨越發展營造了既干事、又干凈的工作氛圍。
規范服務行為 鞏固三資監管平臺
按照“應進必進、充分授權、全程代辦”的原則，2010年8月，該鎮投資x萬元進一步完善便民服務中心運作方式，確保辦公經費、工作人員、服務項目進駐落實到位。窗口上擺放服務指南、顯示屏播放辦事程序、不清楚的事務查詢電子觸摸屏，智能化的設施，先進的電子監察系統，實現了與市行政服務中心業務的無縫對接，實現了“大事辦理不出鎮，小事辦理不出村”“群眾張張嘴、干部跑跑腿”的全覆蓋便民服務體系。截至目前，便民服務中心共為群眾辦理各類業務達x余件，使群眾進一個門，辦幾件事的愿望得到了實現。如此同時，該鎮x個村全部實現村便民服務室全覆蓋，群眾辦事不方便的難題得到解決，極大方便了廣大群眾。“你辦事，我跑腿”目前已成為各村便民服務室工作人員的工作語言。
“三資”監管不規范，是導致農村干部腐敗的重要根源。各村只設一名報賬員，每月集中在鎮財經所做賬，每張發票必須經過“三簽兩審”，實行備用金等規定，使以前村級財務比較混亂的局面得到了有效的遏制，如今“村賬鎮管”已成為該鎮村級資金管理的程序化操作。據統計，今年上半年，全鎮僅有x張不合理開支發票被監管中心退回。
xx鎮扎實做好工程招投標工作。凡是集體資金投入x萬元以上、x萬元以下的工程項目建設或資產資源處置按“支部提、兩委議、代表定、公開審、上級批、村委報”規范程序后進入產權交易中心實行競爭性談判或招投標。這是xx鎮“三資”監管中心對村級資產、資源處置和工程發包“硬性規定”。切實加強工程項目的標后管理和資產、資源處置的合同管理，做到標后管理責任明確。2010年，該鎮農村集體資產資源交易中心成功組織了x村停車場租賃、x村辦公樓、x村辦公樓附屬工程等工程的招投標案例x件。2011年，又成功地組織了全市農村首例競爭性談判，為集體節約資金x余萬元。今年，鎮紀委和“三資”監管中心共參與x村商居樓租賃、x村x山林場承包、x村劉x新區土方平整工程發包等x起，同時對一礦產資源未進入中心發包的行為進行了糾正，共為集體節約資金x余萬元。確保了“三資”管理的嚴肅性和規范性。
推進民主公開　 探索陽光政府工作機制
2010年7月，xx鎮投資x余萬元，對原有公開載體進行了廢、改、立工程。x個村共安裝了總長不低于x米的公開欄。不銹鋼框架、有機玻璃覆蓋，徹底改變了原來的幾塊紅磚堆砌、表面用水泥抹平，斑駁的油漆上或用粉筆書寫或用紙張張貼的公開載體歷史，既避免了日曬雨淋的“尷尬”，又確保了“可遠觀，不可褻玩”的效果。
形式的更改，不代表群眾的滿意。規范公開內容、完善公開方式、創新公開途徑成了“五務”公開改革的重要任務。“村兩委”任期目標、黨員設崗定責、公益事業“四議兩公開”等內容不斷被充實。強農惠農資金發放情況、低保戶公示、救災救濟物質發放情況相繼走上公開欄；每月一次經過民主理財小組和紀檢監督小組雙審通過后的內容上欄公布成為慣例。如此同時，該鎮不斷探索公開途徑，村組織書記列席鎮黨委會，參與黨委班子成員會議全過程，聽取班子成員的討論和決策，對村組織書記會前了解黨委決策、會中直接參與決策、會后執行決策起到了巨大的促進作用。“五老和諧會”參與重大事務決策，每半月一次在鎮有線臺對政務、黨務、相關村居的重點工作進行公開不斷被創新。2011年12月5日，子山村一組村民汪某家兒子娶親，村“兩委”干部不邀而至，他們除帶來了深深的祝福外，還帶來了近段時間村“兩委”工作的相關信息，使該鎮“五務”公開飛入尋常百姓家。
截至目前為止，全鎮共有公開欄x余塊，公開網站x個、電子顯示屏x塊。在創新公開理念思路、公開內容、公開方式、公開機制上，實現了“變要我公開為我要公開、變依事公開為按需公開、變結果公開為全程公開、變自行公開為監督公開”的“四變”，保證了群眾的知情權、監督權和建議權。
規范的管理、縝密的制度、及時的防控，xx鎮懲防體系建設成果突出。2010年來，先后x次接受中紀委、省紀委的調研，中央電視臺、《中國紀檢監察報》、湖北電視臺等先后對xx的懲防體系建設進行了報道。鎮紀委在2010年度被省紀委授予“全省基層紀檢監察組織示范單位”，鎮黨委在2011年7月被中組部表彰為“全國先進基層黨組織”，2012年3月，xx鎮被省紀委授予“全省‘三資’監管先進單位”，鎮政府機關、子山村、談橋社區被省紀委分別授予廉潔教育進機關、進農村和黨風廉政建設先進單位。xx鎮通過狠抓“教育、預防、監督”，實施“三措并舉”，營造了風清氣正、干事創業的良好氛圍，推進了該鎮黨風廉政建設和反腐敗工作，為xx的科學發展提供了堅強的紀律保證。

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