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　　一、全面落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　各街道辦事處、功能園區(qū)要切實履行社會管理和市場監(jiān)管的職能，對本區(qū)域安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會，及時研究和解決本區(qū)域安全生產(chǎn)工作的重大問題。安全生產(chǎn)實行分級屬地管理的原則，建立健全各街道辦事處、功能園區(qū)和部門的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和考核體系。街道、功能園區(qū)和相關(guān)部門完不成安全生產(chǎn)控制指標(biāo)或發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，年終考核及評先評優(yōu)時實行“一票否決”。各社區(qū)(村)也要建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核體系，加強對社區(qū)(村)及下屬單位的考核。實行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，根據(jù)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”的要求，街道、功能園區(qū)及部門領(lǐng)導(dǎo)對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。安監(jiān)部門要切實履行綜合監(jiān)管職能，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，督促有關(guān)職能部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對相關(guān)行業(yè)和企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為依法進(jìn)行處理。

　　二、突出重點，強化各項安全監(jiān)管措施

　　一是加強源頭管理。各有關(guān)部門要加強對全區(qū)水源、氣源、電源、危險品源、輻射源等管理。有關(guān)新建項目與居民住宅區(qū)、人員密集場所等周邊一定要留足有效安全距離。已經(jīng)建成的加油站、加氣站、儲罐區(qū)必須符合國家規(guī)定的設(shè)計規(guī)范，不符合規(guī)范的限期整改，整改無望的要采取措施予以關(guān)閉。危險化學(xué)品經(jīng)營商店不得設(shè)在居民樓和辦公樓內(nèi)，店面內(nèi)只許存放民用危險化學(xué)品少數(shù)樣品。

　　二是加強對人員密集場所的安全管理。深入開展以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項治理，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類火災(zāi)隱患。強化人員密集場所監(jiān)管，廣泛開展社會單位“四個能力”建設(shè)(即：檢查發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、引導(dǎo)人員疏散逃生能力、自我宣傳教育培訓(xùn)能力)，推進(jìn)賓館飯店、商場市場、醫(yī)院、學(xué)校、公共娛樂場所五類公眾聚集場所的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實提高社會單位自我防范能力。新建公共娛樂場所不得設(shè)在建筑地下、半地下或四層以上。加強高層、地下建筑等多產(chǎn)權(quán)建筑的消防管理，進(jìn)一步落實建設(shè)方、產(chǎn)權(quán)方、使用方、物業(yè)管理單位等消防安全責(zé)任制。嚴(yán)格大型活動安全監(jiān)管及行政許可，落實應(yīng)急安全設(shè)施，確保活動中心現(xiàn)場和外圍人員疏散通道暢通。公眾聚集場所要健全消防安全管理制度，確保建筑消防設(shè)施完整可用，保持疏散通道和消防車通道暢通，容納的消費者不得超過核定人數(shù)。

　　三是加強建筑拆遷施工安全管理。住建、城管、投促、開發(fā)公司和拆遷部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)加強對建筑、拆除項目施工活動的監(jiān)督管理。街道辦事處、功能園區(qū)要落實對轄區(qū)內(nèi)臨時建筑、違章建設(shè)工程及企事業(yè)單位自拆自建項目的管理和舉報責(zé)任。加強工程招投標(biāo)市場管理，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證及業(yè)績，嚴(yán)禁肢解發(fā)包規(guī)避招標(biāo)；投標(biāo)人在投標(biāo)技術(shù)文件中應(yīng)有安全生產(chǎn)專篇；中標(biāo)單位應(yīng)與建設(shè)單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。強化開工前安全生產(chǎn)條件檢查對安全生產(chǎn)文明施工措施費實行統(tǒng)一管理。加強施工現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包，施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)配備足額的專職安全生產(chǎn)管理人員；建設(shè)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實教育培訓(xùn)和隱患排查制度，并按規(guī)定程序制訂專項方案和應(yīng)急預(yù)案。加強施工活動對地下管線的保護(hù)，實施施工機械和操作人員準(zhǔn)入登記備案制度，按照規(guī)定程序制訂管線保護(hù)方案，建設(shè)單位應(yīng)在施工前到城管部門辦理準(zhǔn)許挖掘施工手續(xù)。

　　四是強化交通安全管理。公安交管部門要嚴(yán)格道路管控，形成密集型的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格控制危化品車輛通行證發(fā)放，進(jìn)一步完善渣土車及其駕駛?cè)藛T監(jiān)管機制，嚴(yán)格執(zhí)行渣土車“三證一金”、駕駛?cè)藛T資質(zhì)準(zhǔn)入審核、通行證管理、“四統(tǒng)一”及限速管理等制度。加強對各類長途、公交、出租(特別是天然氣車)、校車、單位自備大客車等重點車輛監(jiān)管。嚴(yán)查超員、超速、超載、疲勞駕車、酒后駕車等違法行為，開展對涉農(nóng)街道公共交通安全普查，督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門改善道路通行條件和通行狀況。

　　五是強化“生命線”管理。各街道辦事處、功能園區(qū)和有關(guān)部門要積極開展對占壓管線違建和管廊下違建的專項整治，并堅決杜絕產(chǎn)生新的違建。質(zhì)監(jiān)、住建等部門要督促管線權(quán)屬單位及時提供管線圖紙資料，加強對管道的巡查與檢修。對管道實際走向與圖紙不符的應(yīng)進(jìn)行實地勘測，準(zhǔn)確定位后設(shè)置安全警示標(biāo)識標(biāo)注，對穿河、穿路、穿橋等危險地段的壓力管道采取安全可靠的保護(hù)措施，對穿越居民小區(qū)、穿越加油、加氣站等危險區(qū)域的壓力管道要堅決實行退讓或改道。加強新建管線的規(guī)劃、審批及相關(guān)許可的跟蹤把關(guān)工作，其竣工資料必須符合市“城市地下管線數(shù)字化”工程的要求，各項工程交付驗收時必須交付電子文檔。

　　六是強化食品藥品安全管理。加強對食品安全的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法使用食品添加劑的行為。要進(jìn)一步強化和暢通食品安全信息監(jiān)測及時發(fā)布食品消費警示。食品安全監(jiān)督管理部門要加強對重點區(qū)域、重點品種、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對集體食堂、大中型餐飲等重點場所及糧、油、肉、乳制品、涼菜、冷飲、兒童食品等重點品種的監(jiān)督檢查力度，切實防止食物中毒事件的發(fā)生。藥品監(jiān)督管理部門要定期開展藥品安全專項檢查，確保藥品質(zhì)量安全。

　　企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。高危行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行現(xiàn)場輪流帶班制度，企業(yè)從業(yè)人員超過三百人的，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并且配備專職安全生產(chǎn)管理人員，從業(yè)人員在三百人以下的，必須配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保安全生產(chǎn)所必須的資金投入及時足額到位。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)按當(dāng)年銷售收入的2%提取安全費用，建筑施工企業(yè)按不低于工程造價的2%提取安全費用，冶金、電力及其他行業(yè)按當(dāng)年銷售收入的0.5%提取安全費用。鼓勵企業(yè)積極采用安全性能可靠的新工藝、新設(shè)備、新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件，不得使用國家明令禁止或淘汰的安全生產(chǎn)工藝、設(shè)備，各類安全設(shè)施必須按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗，檢測檢驗合格后方可投入生產(chǎn)和使用。全區(qū)生產(chǎn)企業(yè)要全面開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，生產(chǎn)經(jīng)營活動必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求。要認(rèn)真落實作業(yè)場所職業(yè)危害防治制度，完善作業(yè)場所職業(yè)危害警示標(biāo)識，定期對有毒有害崗位作業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，切實做好從業(yè)人員職業(yè)安全健康培訓(xùn)，加強職業(yè)防護(hù)和勞動保護(hù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題應(yīng)當(dāng)立即處理，對排查出來的各類安全生產(chǎn)隱患應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實整改，不能整改的要堅決停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。要嚴(yán)格落實工傷保險制度，高危行業(yè)企業(yè)要完善安全風(fēng)險抵押金制度，全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

　　四、強化社會各層面的安全管控

　　公安部門應(yīng)嚴(yán)格審批民用爆炸物品的購買、運輸和煙花爆竹的運輸，對資質(zhì)、運輸條件不符合要求的，一律不得批準(zhǔn)。強化民爆物品、劇毒化學(xué)品儲存設(shè)施的安全評估，采用國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代技術(shù)手段，推進(jìn)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)一體化建設(shè)。全面收繳散失社會的危險物品，防止引發(fā)重大案件和事故。公安消防部門應(yīng)推廣城市火災(zāi)遠(yuǎn)程報警、遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，對全區(qū)重要目標(biāo)實施消防監(jiān)控全面覆蓋。嚴(yán)格公共娛樂服務(wù)場所、特種行業(yè)備案檢查、名錄管理、行政許可，指導(dǎo)和督促經(jīng)營者配備治安保衛(wèi)力量、安裝治安防范設(shè)施、制定安全工作方案和應(yīng)急疏散預(yù)案，健全安全管理制度，確保所有場所行業(yè)應(yīng)急照明裝置齊全、出入口通道暢通，舞廳必須配備安檢設(shè)施，游覽游樂場所、游泳場館必須設(shè)有明顯的安全指示標(biāo)志、配有救生人員和設(shè)施。

　　五、提高突發(fā)事故(件)處理能力

　　完善安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮體系。進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急相關(guān)制度，規(guī)模以上企業(yè)要按照規(guī)范完善企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布和備案工作，定期進(jìn)行預(yù)案更新，定期組織應(yīng)急演練，及時消除環(huán)境安全隱患，落實環(huán)境突發(fā)事故信息報告制度。切實加強環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善生產(chǎn)區(qū)確保污染水、事故水不入雨水排口，要按照企業(yè)環(huán)境應(yīng)急的實際要求，落實所需各類環(huán)境應(yīng)急物資的儲備計劃，確保有備無患。

　　六、加強安全基礎(chǔ)建設(shè)

　　區(qū)政府建立安全生產(chǎn)專項資金150萬元，用于推動公共安全隱患整治、公共安全設(shè)施和數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)等，并對改善安全條件、防止安全生產(chǎn)事故、參加搶險救助和安全生產(chǎn)工作顯著的單位和個人給予獎勵(資金使用管理辦法另行下發(fā))。各街道辦事處、功能園區(qū)要根據(jù)實際情況，建立相應(yīng)的專項資金，設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科，人員由各單位采用在編人員與聘用人員相結(jié)合的方法解決(待街道“大科制”改革后予以明確)。有條件的街道和功能園區(qū)可以聘請具備從業(yè)資格的注冊安全工程師從事專業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。各社區(qū)(村)必須安排1人以上兼職人員從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

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