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　　工商部門法制建設(shè)工作取得了較大成績，一些區(qū)縣局法制建設(shè)工作受到國家司法部表彰。看到成績的同時，也要看到平安建設(shè)對法制建設(shè)工作提出了新的更高要求。平安建設(shè)總體規(guī)劃》確立了西部領(lǐng)先、全國一流”總體目標，，認真總結(jié)回顧五年來法制建設(shè)和貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》工作情況，高起點謀劃新形勢下的法制建設(shè)工作，認真研究制定本部門、本局法制建設(shè)工作的具體目標、任務(wù)和實施辦法，并認真落實。各局要加強對法制建設(shè)工作的領(lǐng)導，并在人力、物力、財力等方面給予足夠的保障。各級法制機構(gòu)作為法制建設(shè)工作的牽頭部門，要發(fā)揮好在法制建設(shè)工作中的組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等職能。要拓寬渠道、整合力量，充分調(diào)動廣大群眾參與法制建設(shè)和平安建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，真正體現(xiàn)平安“全民共建、全民共享”基本精神，努力開創(chuàng)法制建設(shè)工作新局面。

　　市委、市政府作出《關(guān)于建設(shè)平安的決定》渝委發(fā)〔〕8號，今年4月。以下簡稱《決定》決定》對平安建設(shè)的目標、任務(wù)、措施等作了全面部署，對法制建設(shè)工作提出了新的更高要求。市委法制建設(shè)領(lǐng)導小組近日專門召開會議，對加強法制建設(shè)工作，推進平安建設(shè)提出了具體要求。為貫徹落實市委、市政府的工作部署，結(jié)合我市工商行政管理實際，現(xiàn)就加強法制建設(shè)工作，推進平安建設(shè)提出如下意見：

　　一、充分認識法制建設(shè)對平安建設(shè)的重要意義，統(tǒng)一思想。

　　要以不斷滿足群眾的平安需求為出發(fā)點，平安建設(shè)是市委、市政府貫徹落實“314總體部署、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改善投資環(huán)境、打造內(nèi)陸開放高地作出的重大決定。決定》指出。營造良好法制環(huán)境，全力加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，有效化解矛盾糾紛，全力維護司法公正，實現(xiàn)便民訴訟，確保社會安全、生產(chǎn)安全，食品藥品安全、居住安全、交通安全。決定》體現(xiàn)了老百姓的基本期待和要求，妥善應對當前各種挑戰(zhàn)，確保社會和諧穩(wěn)定的必然要求。市委書記薄熙來指出，平安的內(nèi)核實際上是法治，平安建設(shè)的基礎(chǔ)是法制建設(shè)。沒有法治就沒有平安可言。

　　建設(shè)平安確定的社會治安、生產(chǎn)、食品藥品、居住、交通“五大安全”和法制環(huán)境、執(zhí)法隊伍“兩大建設(shè)”與工商部門密切相關(guān)。全市各級工商行政管理機關(guān)要提高加強法制建設(shè)對于推進平安建設(shè)重要性的認識，工商行政管理機關(guān)是政府主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的部門。結(jié)合工商行政管理職能轉(zhuǎn)型的要求，把思想和認識統(tǒng)一到市委的決策部署上來，扎實推進法制建設(shè)工作。

　　二、充分發(fā)揮法制建設(shè)在平安建設(shè)中的重要作用，結(jié)合職能強化措施。

　　以法制宣傳教育為主線，全市各級工商行政管理機關(guān)法制建設(shè)工作要按照平安建設(shè)的總體要求。以建設(shè)法治政府和維護執(zhí)法公正為重點，不斷提高執(zhí)法水平，推進工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力為平安建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。

　　一）增強法制觀念，加強全民普法。夯實平安建設(shè)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。一是要進一步利用工商行政管理機關(guān)廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮好普法工作在引導市民遵紀守法，推動社會法治進程中的基礎(chǔ)性作用，為建設(shè)平安奠定穩(wěn)固的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。各區(qū)縣局要以貫徹落實《食品安全法》為重點，向廣大經(jīng)營者、消費者廣泛宣傳《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，提高食品安全意識。要組織食品經(jīng)營者、集中交易市場的開辦者學習，使其知曉并遵守《食品安全法》確定的義務(wù)，檢查督促其落實食品安全第一責任人的責任。二是要結(jié)合工商職能，深入開展以法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進中介為主要內(nèi)容的法律五進”活動。要結(jié)合推進新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“基層農(nóng)業(yè)合同幫扶指導站”制定推廣涉農(nóng)合同示范文本，積極探索制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，加強“三站”建設(shè)、免費培訓農(nóng)村經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員，農(nóng)村經(jīng)紀人幫扶、指導工作等各項業(yè)務(wù)工作，送法律進鄉(xiāng)村、進中介。深入開展查處取締黑網(wǎng)吧、整治校園周邊環(huán)境，送法律進校園。支持公有制企業(yè)深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，為大型國有企業(yè)集團重組上市提供服務(wù)，規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營活動，送法律進企業(yè)。開展“一社（合作社）一標（農(nóng)產(chǎn)品商標）和“一所（工商所）一品（著名商標品牌）創(chuàng)建活動，安全放心消費誠信承諾”活動，全面推進“無傳銷社區(qū)（村）創(chuàng)建活動，送法律進社區(qū)。把法制宣傳教育的觸角延伸到社會的各個層面，全社會形成學法、用法、守法的良好氛圍。三是各級工商干部和公務(wù)員作為平安建設(shè)的引領(lǐng)者，也是依法行政的實踐者，要帶頭學法、守法，依法辦事。各局要按照市局關(guān)于職能轉(zhuǎn)型，開展大學法的統(tǒng)一部署，深入扎實推進“四大一重點”工作，認真組織執(zhí)法人員開展工商行政執(zhí)法知識更新培訓，提高執(zhí)法技能，積極參加公務(wù)員執(zhí)法知識更新培訓考試，努力提升干部隊伍執(zhí)法素質(zhì)，盡快適應工作轉(zhuǎn)型的要求。市局將按照市委法建辦的部署，組織開展“平安、法治同行”網(wǎng)上法律知識競賽活動。

　　二）不斷提高平安建設(shè)的法治化管理水平。各級工商行政管理機關(guān)要按照市局《關(guān)于全面推進依法行政工作的實施意見》渝工商發(fā)〔2006〕18號）要求和依法行政年度工作計劃，強化依法治理。繼續(xù)深入貫徹落實《市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）強化本單位法制工作，扎實推進依法行政，努力建設(shè)法治工商，同級政府部門中做依法行政的表率。要認真執(zhí)行市局《關(guān)于在執(zhí)法辦案工作中開展行政指導的意見》有針對性地對有關(guān)重點行業(yè)、重點企業(yè)開展行政指導，促使經(jīng)營者守法經(jīng)營，強化企業(yè)及相關(guān)行業(yè)依法治理工作。法治區(qū)縣、民主法治村、民主法治社區(qū)等創(chuàng)建活動是五五”普法的一項重要任務(wù)，也是依法治理工作的重要載體。平安建設(shè)總體規(guī)劃要求，2010年，全市40%區(qū)縣要達到市級“法治區(qū)縣”創(chuàng)建標準、70%社區(qū)要達到民主法治社區(qū)”創(chuàng)建標準、80%村達到民主法治村”創(chuàng)建標準；2012年，以上指標要分別達到60%85%和85%任務(wù)十分艱巨。各區(qū)縣局要在地方黨委、政府的領(lǐng)導下，深刻認識當前依法治理工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和有利形勢，圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極參與“法治區(qū)縣”創(chuàng)建工作。

　　三）為平安建設(shè)營造濃厚氛圍。法治作為平安的重要特征，加大宣傳力度。需要社會成員具有較強的法治觀念和較高的法律素質(zhì)來保障。公民法治觀念的增加、法律素質(zhì)的提高，需要濃厚的社會氛圍來熏陶。各級工商機關(guān)要加大宣傳力度，充分利用雜志、報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳載體，集中反映本部門推進平安建設(shè)的動態(tài)信息，努力營造平安建設(shè)的濃厚氛圍，不斷提高社會影響力。

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