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為了加快城區(qū)改造步伐，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合 實(shí)際，特提出加快推進(jìn) 鎮(zhèn)舊區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把實(shí)施舊區(qū)改造、改善群眾居住條件、解決低收入家庭住房困難、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載能力和居民生活質(zhì)量作為全面改善民生及構(gòu)建和諧 的重要內(nèi)容。堅(jiān)持以人為本和 持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造齊驅(qū)并進(jìn)，通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和政策推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)又好又快發(fā)展

二、基本原則

（一）合法性原則。舊區(qū)改造要按照《土地法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房屋拆遷條例》等有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

（二）公平性原則。既要保障群眾的利益和權(quán)利，又要讓企業(yè)得利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的三統(tǒng)一。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)的原則。舊區(qū)改造要與主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，對(duì)道路、給排水、供電、通信、有線電視、供熱、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施要同步規(guī)劃，同步建設(shè)。改造區(qū)塊要成片開(kāi)發(fā)，限制零星開(kāi)發(fā)、沿街開(kāi)發(fā)和低檔次重復(fù)建設(shè)。

（四）區(qū)別對(duì)待，改造與保護(hù)相結(jié)合的原則。舊區(qū)改造要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，量力而行，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的地段，以改、擴(kuò)、修繕等方式實(shí)現(xiàn)。對(duì)有歷史文化意義的地段應(yīng)保護(hù)修繕、開(kāi)發(fā)和利用，以延續(xù)城市的傳統(tǒng)文脈。

（五）上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)作的原則。成立舊區(qū)改造指揮部及辦公室，實(shí)施主導(dǎo)拆遷，各部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（六）周密計(jì)劃，分步實(shí)施的原則。制定年度實(shí)施計(jì)劃，分期分地段有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)建設(shè)和改造。

三、改造目標(biāo)

按照《 縣  以力更鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》和《  以力更鎮(zhèn)舊區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的要求，到2015年底，將 鎮(zhèn)舊區(qū)改造建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施功能完善、配套齊全、清新秀美、和諧統(tǒng)一的宜居區(qū)域。

四、改造范圍

（一）舊城區(qū)

城市雛形的原始城區(qū)（如 鎮(zhèn)北大街、文化街、南大街段）。特點(diǎn)：1、人口密度大，居住擁擠；2、建筑物破舊，出行難，城市景觀差；3、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；4、建筑密度大，改造成本高。

（二）新舊結(jié)合區(qū)

隨著城區(qū)框架的逐年拉大，在新建成現(xiàn)狀區(qū)交錯(cuò)地帶出現(xiàn)了與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的城市角落（如健康街、影視街、學(xué)府街、昌興街）。特點(diǎn)：1、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)；2、土地資源配置效率低；3、基礎(chǔ)設(shè)施完善，出行方便；4、建筑密度低，宜于改造。

（三）城郊結(jié)合區(qū)

隨著城市的發(fā)展，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大。因行政區(qū)劃變更，部分村莊在區(qū)劃和位置上均已進(jìn)入城區(qū)（如 村、 村、 村等 村）。特點(diǎn)：1、邊界不清晰，管理不明確；2、居住人口混雜；3、基礎(chǔ)設(shè)施（如道路）已入村，但公用設(shè)施落后，環(huán)境差；4、由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理體制，出現(xiàn)了部分失地農(nóng)民亂占濫建、建設(shè)無(wú)規(guī)劃、管理狀況差等問(wèn)題。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立舊區(qū)改造指揮部并下設(shè)辦公室，規(guī)劃、拆遷、建設(shè)、房產(chǎn)、國(guó)土、發(fā)改、公安、法院、 鎮(zhèn)及相關(guān)社區(qū)等部門為成員單位，辦公室設(shè)在建設(shè)規(guī)劃局。指揮部全面負(fù)責(zé)舊區(qū)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、政策制定、用地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、拆遷安置補(bǔ)償、銷（預(yù)）售許 、物業(yè)管理指導(dǎo)等工作，并協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。辦公室承擔(dān)改造指揮部的具體日常工作。

（二）注重輿論引導(dǎo)

充分利用報(bào)紙、廣播和電視等新聞媒體，加大宣傳力度，使舊區(qū)改造的重要意義、主要內(nèi)容及具體措施家喻戶曉，深入人心。全面報(bào)道舊區(qū)改造的成果和經(jīng)驗(yàn)，不斷激發(fā)社會(huì)各個(gè)階層的改造熱情，以加快推進(jìn)舊區(qū)改造工作。

（三）拓寬融資渠道

改造資金 從以下幾個(gè)方面解決：一是作為城市建設(shè)投資的一部分，政府為改造提供一定的財(cái)政支持；二是通過(guò)吸引開(kāi)發(fā)商投資，爭(zhēng)取信貸支持，鼓勵(lì)社會(huì)投資參與舊區(qū)改造，以彌補(bǔ)政府資金不足；三是通過(guò)土地收儲(chǔ)出讓獲得的收益作為舊區(qū)改造專項(xiàng)資金；四是舊區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目的同級(jí)稅收地方留成部分，再全部用于舊區(qū)改造資金。

（四）完善安置工作

妥善安置被拆遷群眾是實(shí)施舊區(qū)改造工作的重點(diǎn)，舊區(qū)改造區(qū)域內(nèi)的拆遷工作要嚴(yán)格按照城市房屋拆遷的有關(guān)政策、法規(guī)執(zhí)行，實(shí)行拆遷公示制度，充分發(fā)揮社區(qū)的積極性，耐心做好群眾工作，調(diào)解拆遷矛盾。對(duì)阻撓正常拆遷的，公安、法院等執(zhí)法部門要主動(dòng)配合，做好強(qiáng)制拆遷工作。

（五）加強(qiáng)改造管理

1、政府統(tǒng)一組織項(xiàng)目的發(fā)布和招商工作，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)。

2、嚴(yán)格審批程序。舊區(qū)改造投資者在取得項(xiàng)目改造開(kāi)發(fā)權(quán)后，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃編制項(xiàng)目詳細(xì)設(shè)計(jì)方案，經(jīng)審定后實(shí)施。

（六）改造開(kāi)發(fā)并舉

以舊區(qū)改造為契機(jī)，有計(jì)劃、有組織地實(shí)施新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，提升新區(qū)土地價(jià)值，完善功能。通過(guò)新區(qū)開(kāi)發(fā)，使舊區(qū)的居民、企業(yè)向新區(qū)流動(dòng)。

六、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求

（一）用地性質(zhì)：嚴(yán)格按照《 縣  以力更城市總體規(guī)劃》和《  以力更鎮(zhèn)舊區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》規(guī)劃的用地性質(zhì)，確定建設(shè)項(xiàng)目。

（二）退紅線要求：各建設(shè)項(xiàng)目必須符合所臨街道實(shí)際的退紅線要求。

（三）容積率：住宅不高于1.8，工業(yè)不高于1.2。

（四）綠化率：不低于25%。

（五）采光系數(shù)：新舊區(qū)交錯(cuò)帶按新區(qū)執(zhí)行，即不小于1.73，舊城區(qū) 適當(dāng)放寬按1.6執(zhí)行。

（六）建筑限高：住宅以5-6層為宜，商業(yè)按詳規(guī)執(zhí)行。

（七）建筑物造型要符合規(guī)劃要求。

（八）舊區(qū)改造要充分考慮消防和排水工程。

（九）舊區(qū)改造要做到不留邊角，不留死角。

（十）舊區(qū)改造各小區(qū)主要出入口要建設(shè)如公廁和社區(qū)服務(wù)站等公用設(shè)施。

（十一）取得改造區(qū)塊土地使用權(quán)，不得出賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。若無(wú)正當(dāng)理由在一年內(nèi)未動(dòng)工（完成投資額不足25%）的，征收土地出讓金20%的閑置費(fèi)；兩年內(nèi)未動(dòng)工，政府無(wú)償收回土地。

七、舊區(qū)改造配套優(yōu)惠

改造區(qū)塊用地面積達(dá)到30000平方米或建筑面積達(dá)到50000平方米（單體建筑達(dá)到5000平方米）和投資額在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，均 享受以下優(yōu)惠：

（一）舊區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)用地，實(shí)行掛牌和招標(biāo)拍賣出讓的方式供應(yīng)。

（二）拆遷密度較大的改造區(qū)塊，在項(xiàng)目符合消防、抗震、人防、城市道路等有關(guān)規(guī)定且滿足自身功能需要的前提下， 適當(dāng)增大項(xiàng)目容積率。

（三）舊區(qū)改造項(xiàng)目，建設(shè)用地出讓獲得的土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)足額征收后，地方留成部分的90%用于改造項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）新舊結(jié)合區(qū)改造項(xiàng)目，建設(shè)用地出讓獲得的土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)足額征收后，地方留成部分的70%用于改造項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）城郊結(jié)合區(qū)改造項(xiàng)目，建設(shè)用地出讓獲得的土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)足額征收后，地方留成部分的100%用于改造項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此外地方財(cái)政再給予一定的補(bǔ)貼。

（六）拆遷過(guò)程中涉及到的給水、排水、電力、電信、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施的主管支管移位安裝，分別由相應(yīng)部門按規(guī)劃要求在規(guī)定期限內(nèi)負(fù)責(zé)拆除并恢復(fù)功能，投資小的項(xiàng)目費(fèi)用企業(yè)自行負(fù)擔(dān)，投資較大的項(xiàng)目費(fèi)用采取一事一議的辦法解決。改造區(qū)塊所臨主要街道的硬化、亮化、綠化、電力、通訊工程由相關(guān)部門負(fù)責(zé)；給排水工程以及供熱入網(wǎng)費(fèi)按70%收取。

（七）給排水主管網(wǎng)由政府負(fù)責(zé)鋪設(shè)，支管網(wǎng)由開(kāi)發(fā)商自行鋪設(shè)，但均必須在城建部門或自來(lái)水公司的監(jiān)督下限時(shí)施工。

（八）其他行政事業(yè)性收費(fèi)，按物價(jià)部門核發(fā)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取，用于舊區(qū)改造。

（九）舊區(qū)改造中涉及到企業(yè)搬遷等問(wèn)題，原則上安置在南北兩個(gè)園區(qū)內(nèi)，由發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、金三角開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、國(guó)土局和建設(shè)規(guī)劃局為搬遷企業(yè)確定新址，優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。

（十）改造區(qū)塊建筑面積達(dá)到10萬(wàn)平方米或投資額1億元以上的重大項(xiàng)目，其優(yōu)惠條件 一事一議，協(xié)商確定。

八、本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起施行，一年內(nèi)有效（跨年度工程除外），由建設(shè)規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

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