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一、指導思想

以國家產業(yè)政策為導向，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領。以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術改造、優(yōu)化布局為重點，以改善品種結構、提高產品質量為中心，以節(jié)能降耗、環(huán)境保護、資源綜合利用為前提，培育發(fā)展具有差異化競爭優(yōu)勢的產業(yè)格局，大力提升企業(yè)市場競爭力，實現(xiàn)我市鋼鐵產業(yè)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

加強政府產業(yè)政策引導，一市場調節(jié)與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；企業(yè)兼并重組過程中，堅持市場化運作、企業(yè)平等協(xié)商、政府推動的基本原則。

改造升級與淘汰落后并重。不淘汰落后，二改造升級與淘汰落后相結合。淘汰落后是改造升級的前提。不允許改造升級，不改造升級也必須淘汰落后，確保順利實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

整合現(xiàn)有資源，三控制增量與優(yōu)化存量相結合。遵循“等量置換”和“減量置換”原則。推進企業(yè)兼并重組和聯(lián)合重組，嚴格控制盲目擴張和重復建設。建立有助于鋼鐵產業(yè)健康發(fā)展的長效機制，避免再度出現(xiàn)反彈。

土地、資金等政策上給予支持；對于既不符合國家產業(yè)政策，四政策激勵與政策約束相結合。對于積極參加鋼鐵產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的鋼鐵企業(yè)。又不參加改造提升或兼并重組的鋼鐵企業(yè)，將采用政策“倒逼”機制，使其退出鋼鐵行業(yè)。

結合具體情況，五統(tǒng)籌規(guī)劃與差異化發(fā)展相結合。按照總體規(guī)劃。實施改造提升、兼并重組、村企共建、倉儲物流、改善產品結構、延伸產業(yè)鏈條等各種形式的調整和改造，培育多元化的鋼鐵產業(yè)發(fā)展新格局。

三、目標任務

一加速淘汰落后產能。

明確淘汰落后產能目標任務。2012年年底前淘汰鋼鐵企業(yè)50戶，根據(jù)國家鋼鐵產業(yè)政策。淘汰落后產能600萬噸，全面淘汰以下落后工藝設備：

煉鐵工序：400m3及以下煉鐵高爐鑄造鐵企業(yè)除外200m3及以下鑄鐵高爐屬配套“短流程”鑄造工藝的淘汰100m3及以下鑄鐵高爐200m3及以下鐵合金高爐。

煉鋼工序：用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應爐；化鐵煉鋼；30噸及以下轉爐不含鐵合金轉爐30噸及以下電爐不含機械鑄造電爐

推廣強度400兆帕及以上鋼筋，加快淘汰強度335兆帕以下熱軋帶肋鋼筋。促進建筑鋼材升級換代。

二重點支持升級改造。

改造升級為符合國家產業(yè)政策標準要求，1.重點支持連鑄連軋企業(yè)淘汰現(xiàn)有不符合國家產業(yè)政策的中頻感應爐、30噸及以下電爐、30噸及以下轉爐等落后裝備。并符合工藝路線要求的大型煉鋼轉爐、電弧爐匹配LF鋼包精煉爐VD真空脫碳爐VOD真空吹氧脫碳爐RH精煉等工藝裝備，確保產品質量符合國家產品標準。

調整工藝路線，2.重點支持現(xiàn)有100m3至200m3鑄鐵高爐企業(yè)按國家工信部要求。由普通號鐵向鍛鑄件轉化，并爭取國家相關產業(yè)認證，引導鑄造生鐵冶煉企業(yè)通過改造實現(xiàn)“短流程”并逐步向鑄造、機加一體化方向發(fā)展。

征地1500畝。淘汰現(xiàn)有不符合國家產業(yè)政策的煉鐵高爐，3.重點支持遼鋼公司整體搬遷改造。項目總投資15億元。不新增產能的前提下，新上符合國家產業(yè)政策標準的大型煉鐵高爐，同步配套煤粉噴吹裝置、除塵裝置、余壓發(fā)電裝置，并確保能耗、水耗達標；新上60噸以上煉鋼轉爐，同步配套LF精煉爐及煤氣回收、除塵裝置；新上200m2以上燒結機、6000m3制氧、球團等工藝裝備。主導產品為高速重載鐵路用鋼，低鐵損、高磁感硅鋼，耐腐蝕、耐磨損的優(yōu)質特種鋼材及大型鑄件和高速線材。建設一個擁有員工5000人、總產能300萬噸、總產值150億元、上繳稅金20億元的大型鋼鐵企業(yè)。積極爭取上級主管部門審批或核準此項目。通過產業(yè)結構調整，將全市具備冶煉能力的鋼鐵企業(yè)集團減少到1至2戶。

構建各種類型的村企聯(lián)合體或鋼鐵企業(yè)集團。重點鼓勵市軋鋼廠在現(xiàn)有村企共建的基礎上，三積極鼓勵村企共建。鼓勵鋼鐵企業(yè)結合新農村建設。繼續(xù)豐富內涵、鞏固提高。積極鼓勵以新澎輝公司為龍頭，總投資15億元，整合劉二堡鎮(zhèn)西地村、喇叭屯村、河南村800至1200畝土地，由新澎輝公司為2000戶村民共7300人出資6000萬元入股，新建符合國家產業(yè)政策標準的大型煉鐵高爐，同步配套60噸煉鋼轉爐及LF精煉爐，生產市場所需的優(yōu)質鋼材及棒材、大型鑄件和高速線材。建設一個擁有員工3000人、總產能150萬噸、總產值60億元、上繳稅金10億元的村企共建鋼鐵企業(yè)集團。積極爭取上級主管部門審批或核準此項目。十二五”末，培育2至3個村企共建的典型范例。

優(yōu)化產業(yè)布局，四務實推進兼并重組。積極推動鋼鐵企業(yè)通過聯(lián)合重組或兼并重組。實現(xiàn)各種資源向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢企業(yè)集中，促進規(guī)模化、集約化經營，做強做大優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)。

培育幾個規(guī)模效益居鋼鐵行業(yè)前列的民營企業(yè)集團。1.鼓勵縣、燈塔市、弓長嶺區(qū)等有關大型采選礦企業(yè)和大型鋼鐵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、相互持股等方式對現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)的兼并重組。

優(yōu)勢互補。重點引導采選企業(yè)、冶煉企業(yè)、軋鋼企業(yè)進行聯(lián)合重組，2.引導上下游企業(yè)縱向聯(lián)合重組。組建幾個大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)；引導鑄件、鍛造、機加企業(yè)進行聯(lián)合重組，組建幾個大型鑄鍛一體化企業(yè)集團。

統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標牌、統(tǒng)一原材料采購、統(tǒng)一營銷網(wǎng)絡、統(tǒng)一質量檢測，3.鼓勵同類型企業(yè)橫向聯(lián)合重組。以9個生產許可證、17條生產線為紐帶。組建6至9戶大型連鑄連軋企業(yè)集團，通過企業(yè)集團化推進產業(yè)集群化。首先推進以市軋鋼廠為龍頭，整合寶源、新東方、縣新群鋼廠等3至4戶鋼鐵企業(yè)，成立前杜鋼鐵聯(lián)合企業(yè)集團，然后在全市鋼鐵企業(yè)推廣。

五著重調整產品結構。

以產品生產許可證為紐帶，1.打造精品建材基地。以市軋鋼廠、新澎輝、新達、華信特鋼等骨干企業(yè)為龍頭。集聚20家軋鋼企業(yè)；以通達建材、新宇鋼絲繩廠為龍頭，集聚10家新型建材企業(yè)。組織30家企業(yè)共同開發(fā)生產新型特種建筑鋼材。

積極引導軋鋼、鑄鋼企業(yè)轉向型材加工，2.打造型材加工基地。重點支持以宏昌重工、騰龍冷軋等骨干企業(yè)為龍頭。重點發(fā)展工字鋼、角鋼、槽鋼、輕軌、履帶板、翼圓板等熱型材和方形管、矩形管等冷彎型材，最終集聚20家型材加工企業(yè)。

積極引導煉鐵、鑄鋼企業(yè)進行技術改造，3.打造鑄鍛機加基地。依托新風精密鑄造、興宇鍛造、鑫合鍛造等一批骨干企業(yè)。生產為發(fā)電裝備、礦山機械、汽車制造、數(shù)控機床等大型成套設備配套的零部件產品，集聚相關企業(yè)50家左右。

六強力延伸產業(yè)鏈條。

結合淘汰落后產能和提升工藝裝備水平，1.充分利用上游豐富的鐵礦資源及下游千萬噸的鋼材加工能力。改造、整合現(xiàn)有鋼鐵冶煉企業(yè)，形成完整的鐵礦采選和冶煉產業(yè)鏈條。

著力打造廢鋼統(tǒng)一采購、分類、剪切、配送及物流服務產業(yè)鏈條，2.籌建廢鋼集散中心。按照專業(yè)化分工合作的要求，為軋鑄鋼企業(yè)提供配套服務。

籌建鋼材綜合物流交易市場。3.借鑒外地經驗并結合實際。

四、政策措施

組長由副市長呂有宏擔任，一加強組織領導。市政府成立市鋼鐵產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級領導小組。副組長由縣縣長胡異沖、市經濟和信息化委主任楊緒彪擔任，成員單位由縣、燈塔市、弓長嶺區(qū)、市經濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市監(jiān)察局、市國土資源局、市環(huán)保局、市安全生產煤管局、市物價局、市工商局、市質監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、電業(yè)局、銀監(jiān)局等相關部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經濟和信息化委，具體負責日常工作。各有關縣市區(qū)和各部門要充分認識推進全市鋼鐵產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，正確處理速度與效益、局部與整體、當前與長遠的關系，扎扎實實抓好組織實施。

引導和鼓勵鋼鐵企業(yè)加強與大專院校、科研院所的合作，二支持技術創(chuàng)新和技術改造。充分重視和發(fā)揮科技支撐作用。加大技術開發(fā)投入，積極開展新技術、新工藝、新產品的研發(fā)與應用，開展共性、關鍵、平臺技術攻關。遵循“等量置換”或“減量置換”原則，支持鋼鐵骨干企業(yè)搬遷改造或工藝裝備升級改造，支持實施兼并重組的鋼鐵企業(yè)淘汰落后產能，開展綜合利用，推進節(jié)約生產和清潔生產等有利于節(jié)能降耗、減排治污、提高產品質量等升級改造，形成鋼鐵企業(yè)集團產能集約化、產品差異化。對主要設備工藝不符合國家產業(yè)政策要求，又不進行技術創(chuàng)新和技術改造的鋼鐵企業(yè)，不允許繼續(xù)生產經營，并將按照淘汰落后產能政策處理，采取限制供電、吊銷證照等措施，促其退出鋼鐵行業(yè)。

落實國家有關土地使用、差別電價、稅收征管政策，三完善落后產能退出機制。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。努力營造有利于促進企業(yè)公平競爭和落后產能退出的市場環(huán)境。根據(jù)國家工信部公布的淘汰落后產能企業(yè)名單，結合實際，制定我市淘汰落后企業(yè)和產能名單；按照工信部制定的鋼鐵行業(yè)生產經營規(guī)范條件》規(guī)范全市鋼鐵企業(yè)的生產經營行為；研究提出實行差別化電價的企業(yè)名單，采取行政與市場相結合的手段，推動企業(yè)落后產能淘汰和企業(yè)技術進步；積極爭取國家淘汰落后獎勵資金，并與淘汰落后產能企業(yè)掛鉤。

支持引進國內大型鋼鐵企業(yè)建設鋼鐵深加工項目，四鼓勵兼并重組和村企共建。按照市場化運作、村企自愿、政府引導的原則。鼓勵鋼鐵企業(yè)開展聯(lián)合重組、兼并重組和村企共建。

1.鼓勵較大型鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組。

開展橫向聯(lián)合重組或兼并重組，2.鼓勵連鑄連軋企業(yè)以產品生產許可證為紐帶。同時進行工藝設備改造升級。

為新農村建設注入新活力。對于上述各種形式的重組或共建，3.鼓勵鋼鐵企業(yè)與所在周邊鄉(xiāng)村實施村企共建。技術改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目審批、核準、備案、土地供給、融資等方面給予支持。

不允許其落后產能就地改造，對于具備重組條件不積極參與重組的鋼鐵企業(yè)。并采取收縮信貸、限制供電等措施，促其退出鋼鐵行業(yè)。

五加快公共服務平臺建設。

加快企業(yè)技術創(chuàng)新步伐。1.支持重點骨干企業(yè)建立質量檢測、技術研發(fā)中心。

為鋼鐵產業(yè)發(fā)展提供技術支撐和服務。2.鋼鐵產業(yè)園區(qū)加快公共研發(fā)和公共檢測服務平臺建設。

創(chuàng)名牌商標。對于聯(lián)合重組和兼并重組企業(yè)，3.鼓勵鋼鐵企業(yè)樹立品牌意識。實現(xiàn)“五統(tǒng)一”基礎上，重點支持公共研發(fā)和公共檢測服務平臺建設。省財政按核定后項目投資總額的1/3給予資金補助，市、縣兩級分別配套資金1/3對于獲得國家、省級企業(yè)技術中心認證，獲得國家、省級名牌產品或馳名商標的鋼鐵企業(yè)，市、縣兩級財政將根據(jù)有關規(guī)定給予資金支持。

將給予優(yōu)惠政策扶持。鼓勵企業(yè)進入園區(qū)。今后，六強化政策激勵機制。對于重點鼓勵和支持的鋼鐵企業(yè)改造升級、兼并重組或村企共建。原則上不再審批工業(yè)園區(qū)外的鋼鐵工業(yè)項目，園區(qū)外的鋼鐵技改項目必須進園區(qū)內實施，或與園區(qū)企業(yè)聯(lián)合或重新征用土地，固定資產投資達到2億元以上。鼓勵企業(yè)做大做強。對進入園區(qū)的技改項目，固定資產投資達到10億元以上，予以特殊政策扶持。一是新征土地優(yōu)先提供土地指標，土地出讓純收益用于項目配套及基礎設施投入。二是項目建設中，除人防結建費、消防設施配套費外，其他收費免征。三是企業(yè)有施工資質單位的建筑營業(yè)稅免征。四是項目達產后，地方稅收市、縣留成部分3年積累，用于建立鋼鐵產業(yè)發(fā)展基金，重點支持項目單位產品研發(fā)和質量檢測等公共服務平臺建設。五是土地使用稅按每平方米3元標準，執(zhí)行5年。同時，市發(fā)展改革、環(huán)保、質監(jiān)、國土、工商等部門在鋼鐵產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級方面，給予相應政策支持并提供優(yōu)質服務。

市、縣市區(qū)各職能部門應各司其職、密切配合、大力協(xié)同、形成合力。對既不按規(guī)定期限淘汰落后產能，七加大行政執(zhí)法力度。為保證全市鋼鐵產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級順利實施。又不積極參加產業(yè)結構調整的鋼鐵企業(yè)，環(huán)保部門依法吊銷排污許可證；安監(jiān)部門依法吊銷安全生產許可證，并作出相應處罰；質監(jiān)部門依法吊銷生產許可證；供電部門要按照省市有關規(guī)定執(zhí)行差別電價政策，并實施限電限產、停電停產；金融機構不得新增任何形式的信貸支持；國土資源管理部門不予批準新增用地。對未按規(guī)定淘汰落后產能，被市、縣市區(qū)政府責令關閉或撤銷的企業(yè)，工商部門要限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。

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