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各市、縣（區(qū)），自治區(qū)各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)人民政府第67次常務(wù)會(huì)議精神，制定本意見。

一、 進(jìn)一步加快保障性住房建設(shè)

積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，加大地方財(cái)政投入，加快保障性住房建設(shè)，力爭(zhēng)到2012年末，通過廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障等方式，解決全區(qū)15萬戶城市低收入家庭的住房困難。廉租住房保障對(duì)象收入條件為城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入50%以下、人均住房建筑面積不足13平方米的城市低收入住房困難家庭。將建制鎮(zhèn)符合保障條件的家庭納入廉租住房租賃補(bǔ)貼保障范圍。加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模，擴(kuò)大覆蓋范圍。將低于城市居民上年人均可支配收入平均線以下的住房困難家庭全部列入經(jīng)濟(jì)適用住房保障范圍。經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積原則上限定在60平方米左右。

加快發(fā)展公共租賃住房，重點(diǎn)解決城市中等偏下收入住房困難家庭、新增就業(yè)人員和農(nóng)民工等群體的住房困難。對(duì)公共租賃住房建設(shè)用地，實(shí)行行政劃撥供應(yīng)，套型建筑面積嚴(yán)格控制在60平方米以內(nèi)。各市、縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在資金、土地、財(cái)稅、信貸等方面予以支持。按照“誰出資建設(shè)、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，鼓勵(lì)各類工業(yè)園區(qū)和各類企業(yè)利用自有土地開發(fā)建設(shè)公共租賃住房。

二、優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

各市、縣要根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，抓緊編制完成2010年—2012年住房建設(shè)規(guī)劃，增加廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房和普通商品住房有效供給。實(shí)行住房保障和市場(chǎng)調(diào)節(jié)雙軌制，做到低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有限制。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，原則上套型建筑面積60平方米以下的住房控制在新建住房總量的20％左右，用于解決低收入家庭的住房問題；套型建筑面積60平方米—90平方米的住房控制在新建住房總量的50％左右，用于解決中等收入家庭的住房問題；套型建筑面積90平方米—140平方米的住房控制在新建住房總量的15％左右，用于解決較高收入家庭的住房問題；套型建筑面積140平方米以上的住房控制在新建住房總量的15％左右，用于滿足高收入家庭的住房需求。

三、加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度

各金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待，有保有壓”的原則，加大對(duì)符合貸款條件的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)的信貸支持，增加住房有效供給，支持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。對(duì)購(gòu)買首套普通自住房90平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30%；對(duì)貸款購(gòu)買第二套、第三套及以上住房和個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓的家庭，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的首付款比例和信貸、稅收等政策。堅(jiān)決遏制投資炒房和投機(jī)性購(gòu)房，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)在銀川市區(qū)購(gòu)買第三套及以上住房的購(gòu)房人，暫停發(fā)放購(gòu)房貸款。要積極支持市縣城市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，滿足群眾住房需求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

四、加大住房建設(shè)用地供給和管理力度

各市、縣要抓緊編制并公布以住房為主的房地產(chǎn)供地計(jì)劃，增加住宅用地供應(yīng)量，其中：廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房和普通商品住房建設(shè)用地不低于住房建設(shè)總用地規(guī)模的70%，并按年度建設(shè)計(jì)劃落實(shí)到具體地塊。嚴(yán)格執(zhí)行大城市20公頃、中等城市14公頃、小城市7公頃的商品住宅項(xiàng)目單宗土地出讓面積標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)不同情況實(shí)行差別化土地供應(yīng)方式，對(duì)參與土地招拍掛的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、資金實(shí)力、信用狀況等進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)大型骨干房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)優(yōu)先供應(yīng)土地，限制對(duì)綜合實(shí)力弱和違法違規(guī)開發(fā)企業(yè)的供地規(guī)模，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人以房地產(chǎn)開發(fā)名義取得土地。銀川市要切實(shí)加大保障性住房、普通商品住房和限價(jià)商品房用地供應(yīng)，土地出讓方案中，要明確住房銷售價(jià)位、套數(shù)、套型建筑面積、保障性住房配建比例等控制性要求，并寫入出讓合同，約定違約處罰條款，抑制房?jī)r(jià)過快上漲。

各級(jí)國(guó)土資源部門要加大對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目閑置土地的清理力度，對(duì)超出合同約定動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工的房地產(chǎn)開發(fā)用地，依法征收土地閑置費(fèi)并責(zé)令限期動(dòng)工和竣工；對(duì)已滿兩年未動(dòng)工的房地產(chǎn)開發(fā)用地，無償收回；對(duì)雖按合同約定日期動(dòng)工開發(fā)，但開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或已投資額不足1/4，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的，嚴(yán)格按閑置土地依法進(jìn)行處理。收回的土地優(yōu)先用于普通住房建設(shè)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房管理

各市、縣要加強(qiáng)對(duì)保障性住房家庭的收入、資產(chǎn)、住房等狀況的審核，嚴(yán)格執(zhí)行住房申請(qǐng)、公示、輪候和退出制度，確保配售過程公開透明，配售結(jié)果公平公正，困難家庭應(yīng)保盡保。已享受廉租住房的家庭，再購(gòu)買住房的，必須辦理廉租住房退出手續(xù)。已購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，再購(gòu)買住房的，要按照同等地段價(jià)格補(bǔ)交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)后可上市交易并按二套住房政策再購(gòu)買住房。對(duì)騙取廉租住房補(bǔ)貼資金、騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房，長(zhǎng)期空置、違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出借、出租廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房的，按國(guó)家規(guī)定收回，五年內(nèi)不得再申請(qǐng)保障性住房。要加強(qiáng)保障性安居工程的建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目規(guī)劃、報(bào)批、施工、驗(yàn)收等基本建設(shè)程序和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保房屋建設(shè)質(zhì)量，確保年度建設(shè)任務(wù)按期完成。為加快保障性住房建設(shè)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，自治區(qū)人民政府將與各市縣人民政府簽訂保障性住房建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)完不成建設(shè)任務(wù)的市縣給予通報(bào)批評(píng)，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

六、加強(qiáng)商品房銷售管理

嚴(yán)格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》（建房〔2010〕53號(hào)）精神和我區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等4部門聯(lián)合印發(fā)的《商品房銷售管理暫行辦法》（寧建發(fā)〔〕257號(hào)），凡商品住房達(dá)到規(guī)定預(yù)售條件的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在20日內(nèi)申請(qǐng)預(yù)售許可，并將預(yù)售許可房源和預(yù)售方案在10日內(nèi)一次性向社會(huì)公布。讓購(gòu)房者了解住房建設(shè)進(jìn)度、預(yù)售房套數(shù)、戶型面積、價(jià)格及交付時(shí)間等信息。要嚴(yán)格按照備案價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售，商品住房利潤(rùn)率控制在12%以內(nèi)，備案價(jià)格6個(gè)月內(nèi)不得調(diào)整，確需調(diào)整的，備案價(jià)格漲幅不得超過5%。各級(jí)房地產(chǎn)主管部門要加強(qiáng)房屋預(yù)售管理，不得分層、分單元、分期辦理預(yù)售許可。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得在取得預(yù)售許可前，進(jìn)行內(nèi)部認(rèn)購(gòu)、發(fā)放VIP卡、預(yù)售房號(hào)及接受團(tuán)購(gòu)等。不得以商品房抵頂工程款。要嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度，預(yù)售資金必須專戶儲(chǔ)存，并確保全部用于所預(yù)售的商品房項(xiàng)目建設(shè)，不得挪作他用。

七、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理

各市、縣房地產(chǎn)主管部門和國(guó)土、工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)、未取得預(yù)售許可進(jìn)行內(nèi)部認(rèn)購(gòu)、預(yù)售房號(hào)、誠(chéng)信缺失的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，限制新購(gòu)置土地，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款。對(duì)定價(jià)過高、漲幅過快的樓盤，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同物價(jià)、稅務(wù)等部門進(jìn)行重點(diǎn)稽查，要求開發(fā)企業(yè)公示建設(shè)成本，對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)違法違規(guī)定價(jià)等行為予以公開曝光，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，依法注銷資質(zhì)證書并清出市場(chǎng)。

八、進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策

各市、縣人民政府對(duì)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格負(fù)總責(zé)，要加大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控監(jiān)管力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格和加快保障性住房建設(shè)工作職責(zé)，健全完善和嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)心理預(yù)期，確保房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布市場(chǎng)信息，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、監(jiān)察、工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門，要加強(qiáng)對(duì)各市、縣貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策情況的檢查和指導(dǎo)，對(duì)房?jī)r(jià)上漲過快的城市要進(jìn)行重點(diǎn)督查，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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