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年是“十二五”開局之年，也是整個“十二五”節(jié)能降耗工作的啟動之年。為貫徹落實國務(wù)院和省、市關(guān)于節(jié)能降耗工作的部署和要求，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，確保“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“科學(xué)發(fā)展示范點”建設(shè)和“國家級生態(tài)縣”創(chuàng)建的總體要求，以提高資源能源利用效率為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，以體制機制創(chuàng)新為引領(lǐng)，以重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點企業(yè)為切入點，以節(jié)能技術(shù)進步為途徑，全面推進全民節(jié)能行動，確保完成“十二五”及今年節(jié)能降耗工作目標(biāo)。

二、節(jié)能目標(biāo)

2011年度的節(jié)能降耗目標(biāo)：萬元GDP綜合能耗確保下降%，力爭下降%。

三、節(jié)能降耗工作的主要舉措

1．明確目標(biāo)，落實責(zé)任。采取科學(xué)合理方法，按照上級下達的十二五”及年度節(jié)能降耗工作目標(biāo)。將節(jié)能降耗任務(wù)逐年分解落實到各鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)落實節(jié)能降耗各項工作責(zé)任制，進一步明確節(jié)能目標(biāo)責(zé)任主體，完善“屬地政府負主要責(zé)任、職能部門負直接責(zé)任、縣級有關(guān)部門共同配合”節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，形成以政府調(diào)控責(zé)任主體，企業(yè)為市場和社會責(zé)任主體、各行各業(yè)和全社會廣泛參與的橫向到邊、縱向到底”節(jié)能降耗工作體系。各鎮(zhèn)（街道）對本區(qū)域內(nèi)的節(jié)能目標(biāo)負總責(zé)，嚴格執(zhí)行用能總量和用能強度“雙控”管理。按照分級管理的原則，縣政府與各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）簽訂“十二五”及2011年度節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書，縣經(jīng)貿(mào)局與年用能在5000噸標(biāo)煤及以上的企業(yè)簽訂年度節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）與年用能在1000-5000噸標(biāo)煤的企業(yè)簽訂年度節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書，分級落實節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位2011年度工作任務(wù)，并組織實施考核，確保做到三個100%位，即“責(zé)任到位、措施到位、管理到位”

2．健全機制，夯實基礎(chǔ)。各級各部門要通力合作和密切配合，節(jié)能降耗工作是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。形成合力，共同推進。健全節(jié)能降耗的工作機制，進一步構(gòu)建有利于推進節(jié)能降耗工作的體制機制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)貿(mào)牽頭、部門配合、企業(yè)為主、社會參與、輿論監(jiān)督、獎懲分明的節(jié)能降耗工作機制。強化節(jié)能降耗的工作基礎(chǔ)，進一步完善對服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、公共機構(gòu)等非工領(lǐng)域的能耗考核數(shù)據(jù)的量化工作，進一步改進和提高企業(yè)的能源統(tǒng)計、能源計量工作，進一步加快推進能源管理隊伍三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全適合新形勢任務(wù)要求的政府能源監(jiān)督管理工作隊伍。同時，建立企業(yè)“一責(zé)三崗”制度，即節(jié)能負責(zé)人、節(jié)能統(tǒng)計員、節(jié)能監(jiān)測員和節(jié)能考核員，進一步規(guī)范企業(yè)節(jié)能管理，使節(jié)能降耗管理工作更加科學(xué)規(guī)范。完善節(jié)能降耗的管理體系，建立健全動態(tài)的行業(yè)經(jīng)濟增長和行業(yè)用能（用電、用油）增長相掛鉤的指標(biāo)評價體系，探索建立行業(yè)用電用能的月度、季度主動調(diào)控機制，推動節(jié)能調(diào)控的有序化、科學(xué)化。

3．狠抓重點，拓展領(lǐng)域。工業(yè)用能占全縣綜合能耗的70%以上，工業(yè)用電占全社會用電的80%以上，抓好工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能降耗是做好節(jié)能工作的關(guān)鍵。一要抓重點行業(yè)。重點抓好電力、紡織印染、化纖、冶金、造紙、建材、化工等高耗能行業(yè)，通過行業(yè)能耗對標(biāo)、資源節(jié)約與綜合利用示范工程、節(jié)能新技術(shù)研發(fā)和推廣運用，提高整個行業(yè)的資源節(jié)約和綜合利用水平。二要抓重點領(lǐng)域。加快企業(yè)天然氣改造與熱網(wǎng)規(guī)劃，重點推進工業(yè)、生活鍋爐的淘汰工作。同時，積極拓展節(jié)能降耗工作領(lǐng)域，探索非工領(lǐng)域能耗量化考核制度建設(shè)，著力推進服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)和公共機構(gòu)的節(jié)能工作，努力形成主要用能行業(yè)齊抓共管節(jié)能工作格局。三要抓重點企業(yè)。通過各級節(jié)能專項資金的引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)實施以“十大節(jié)能重點工程”為主要內(nèi)容的節(jié)能技術(shù)改造，創(chuàng)新節(jié)能服務(wù)新機制，大力推行合同能源管理和清潔生產(chǎn)審核，以資源化、減量化、再利用為重點，促進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮技術(shù)節(jié)能的支撐性作用，著力推進投資100萬元以上節(jié)能技改項目30個，1個循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)和1家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)的創(chuàng)建，12家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和1家綠色企業(yè)的創(chuàng)建，實現(xiàn)節(jié)能3萬噸標(biāo)煤。

4．嚴把源頭，調(diào)整結(jié)構(gòu)。根據(jù)省、市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度的要求，嚴控增量、調(diào)整存量、提高質(zhì)量是做好節(jié)能工作的核心內(nèi)容。建立以評估評價、優(yōu)化用能、強化監(jiān)管為主要內(nèi)容的全面、全過程能效管理機制。強化源頭控制。嚴把項目準(zhǔn)入關(guān)，工業(yè)、建筑、交通三大領(lǐng)域，對年綜合耗能在500噸標(biāo)煤以上和配電容量315KVA 以上的新建、改建、擴建固定資產(chǎn)投資項目，實行節(jié)能評估和審查，凡未通過“能評”審查的項目，不得審批、核準(zhǔn)或備案；加強項目竣工投產(chǎn)后的能耗評價，對新建項目試生產(chǎn)6個月后進行項目能源利用后評價，對項目實際能耗水平高于節(jié)能評估報告書中能耗水平10%以上的項目，督促限期改進，并征收處罰性電價；強化日常跟蹤監(jiān)管，實行企業(yè)動態(tài)能效對標(biāo)管理，實施超限額加價政策。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，積極實施“五個一批”退出落后低效產(chǎn)能工作，排出一批落后低效產(chǎn)能企業(yè)，通過加強有序用電管理與實行差別電價等行政、經(jīng)濟手段，促使其加快退出和改造提升，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)騰出能源空間。大力發(fā)展“三新一高”新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)物流、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育打造總部經(jīng)濟，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，有效降低單位GDP能耗水平。

5．科學(xué)管理，合理用電。面對“十二五”期間省、市供電保障壓力日趨嚴峻的形勢，以及今年我縣夏、冬兩季可能出現(xiàn)24萬千瓦左右的負荷缺口，科學(xué)制定有序用電方案，全力落實好有序用電工作，按照“先生活，后生產(chǎn)”的原則，強化“有保有限、倒逼轉(zhuǎn)型”的力度，切實做到“限電不減產(chǎn)、節(jié)能不減效”。一是以非金屬制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、紡織業(yè)和造紙及紙制品業(yè)等八大類高耗能行業(yè)為重點，限制高耗能、高排放、低產(chǎn)出企業(yè)用電，特別是對列入淘汰、關(guān)停、專項整治等重點企業(yè)，實行嚴格的限控電措施與有序用電“1+”差異化管理，倒逼企業(yè)有序淘汰、梯度轉(zhuǎn)移與整體提升，優(yōu)化能源合理配置，保障經(jīng)濟社會的平穩(wěn)運行。二是建立完善以工業(yè)企業(yè)綜合評價體系為重要標(biāo)準(zhǔn)的合理用能機制，圍繞畝均稅收、工業(yè)增加值能耗、單位用電產(chǎn)出等經(jīng)濟、能耗指標(biāo)，對全縣重點用能企業(yè)的用電序位與用電方案進行科學(xué)分析、合理安排。三是著力推進數(shù)字化智慧型能源數(shù)據(jù)中心建設(shè)，定期更新企業(yè)經(jīng)濟增長與用電增長的評價，加強動態(tài)跟蹤，強化預(yù)警監(jiān)測，落實調(diào)控措施，切實提高單位能源的經(jīng)濟、社會效益。

6．完善政策，強化保障。進一步完善我縣能源節(jié)約的政策措施。抓緊出臺固定資產(chǎn)項目節(jié)能評估和審查辦法及其配套政策，完善節(jié)能降耗考核辦法，印發(fā)2011年度公共機構(gòu)節(jié)能降耗工作意見，制定縣合同能源管理項目扶持實施辦法和能源監(jiān)察管理辦法，推廣實施合同能源管理。進一步促進我縣節(jié)能工作制度化、規(guī)范化。繼續(xù)實施重點用能企業(yè)能源審計，開展重點行業(yè)的能源監(jiān)察工作，對照行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，開展經(jīng)常性的對標(biāo)活動，確保完成5家重點用能企業(yè)及2家公共機構(gòu)能源審計任務(wù)。開展全縣自備鍋爐專項整治活動，加快推進燃煤鍋爐的淘汰改造步伐。

7．加強領(lǐng)導(dǎo)，強化考核。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要充分認識抓好節(jié)能降耗工作的重要性，切實增強工作的緊迫感和責(zé)任感。按照2011年節(jié)能成員單位工作任務(wù)分解要求，縣經(jīng)貿(mào)局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各成員單位結(jié)合各自職能，落實措施，齊抓共管，著力推進節(jié)能降耗工作。強化節(jié)能降耗考核力度，對未能完成年度節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的各鎮(zhèn)（街道），嚴格實行“一票否決”制和行政問責(zé)制；對未能完成年度節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，取消其當(dāng)年度縣級各類先進參評及縣級各類財政政策享受的資格。

8．廣泛宣傳，全民行動。大力宣傳《國家節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，以開展節(jié)能宣傳月活動為載體，以進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭的“五進”活動為重點，推廣普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，倡導(dǎo)綠色消費、適度消費理念，通過節(jié)能宣傳公益廣告、高效照明產(chǎn)品推廣會、節(jié)能廣場宣傳活動、節(jié)能技術(shù)推介、節(jié)能示范項目現(xiàn)場會等多種形式，進一步增強全社會的節(jié)能意識，著力提高企業(yè)、公眾履行社會責(zé)任的自覺性，營造參與和推動節(jié)能工作的良好氛圍。

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