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為進一步貫徹落實省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》，鞏固機關效能年活動成果，進一步轉變機關作風，提升創業服務水平，根據市委、市政府辦公室印發的《吉安市開展創業服務年活動實施方案》和省公安廳辦公室印發的《省公安廳開展創業服務年活動實施方案》，結合我市公安工作和公安機關實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以
鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省委十二屆十一次全會、全省經濟工作會議、省、市公安局長會議精神，以服務創業、富民興贛為主題，以服務重大產業項目建設為重點，以深化改革為動力，以打造最優創業環境為目標，努力規范公安行政執法水平，努力營造穩定和諧的投資興業環境，努力提升公安機關的履職和服務能力，努力加強公安機關和公安民警的作風建設，在服務創業、富民興業方面取得新突破。

二、工作目標

通過開展創業服務年活動，進一步鞏固機關效能年活動成果，以深入推進公安機關“三項建設”為依托，建立完善公安機關服務創業工作機制，全力維護投資創業治安環境，大力整改影響投資創業的突出問題，努力構建警企、警民和諧關系，促進全市公安機關規范執法能力明顯提高，行政效率明顯提升，服務意識明顯增強，工作作風明顯轉變，企業和公眾對公安工作的滿意度明顯上升。

三、工作任務

（一）積極主動服務經濟社會發展大局

各級公安機關和公安民警要牢固樹立融入中心、服務大局意識，進一步增強服務我市創業發展大局的自覺性和主動性，在服務大局中積極作為。

1、主動融入我市經濟社會發展大局。充分發揮公安機關在促進經濟社會發展中的作用，支持全市推進經濟結構調整、發展低碳和綠色經濟等新興產業、提高自主創新能力，促進區域經濟發展的重大項目建設，積極跟進公安服務措施，促進我市投資創業發展環境的改善。立足公安機關的職責和任務，積極化解經濟風險，嚴厲打擊金融詐騙、涉稅犯罪和其它危及各類市場安全經濟犯罪、涉眾型經濟犯罪，維護良好的市場經濟秩序。

2、全力維護社會治安穩定。密切關注經濟社會發展中的深層次矛盾引發的風險因素和復雜情況，建立全方位、動態化的社會穩定預警機制。深入開展矛盾糾紛大排查，組織廣大民警進企業、進社區、進農村，了解掌握社會動態，著力從源頭上化解矛盾糾紛。深入開展破案追逃大行動，以“破大案、追逃犯”為載體，嚴打嚴重威脅群眾安全感的黑惡犯罪、嚴重暴力犯罪、毒品犯罪和“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，認真落實破大案與破小案并重的要求，努力提高破案能力。深入開展治安隱患大整治，深入重點企業、重點場所，圍繞重點時段、重大活動，全面開展安全大檢查，集中排查整改各類安全隱患，依托“天網”工程建設，切實增強社會治安防控能力。

3、努力提高公安行政管理能力。重點圍繞市委市政府推進城鎮化、提升城鎮發展質量和水平的總體部署，大力推進城鎮戶籍制度改革，大力改進“社會人”管理，推動人口合理流動。深入推進社會管理創新，積極探索網絡虛擬社會建設管理的新模式。加強公共安全監管，完善對危爆物品的安全監管機制，完善對大型群眾性活動安全風險評估體系，積極預防各類治安災害事故、特別是群死群傷事故的發生。強化道路交通安全管理，努力提高科學組織城市交通的水平，依法嚴查交通違法行為，促進交通文明建設。緊密結合建立惠及全民的公共服務體系，努力建設服務型公安機關，提高公安機關窗口服務水平。進一步改進出入境管理，為提高我省經濟外向度、拓展經濟發展空間創造安全便捷的出入境環境。深化消防安全整治，增強消防部隊社會救援能力。

牽頭單位：治安支隊

責任單位：國保支隊、經偵支隊、刑警支隊、消防支隊、網監支隊、交警支隊、出入境管理處、禁毒支隊

（二）深入推進和諧警民關系建設

深入開展“大走訪”愛民實踐活動，建立健全工作常態機制，樹立公安機關良好形象，積極構建“警愛民、民擁警”的和諧警民關系。

1、積極完善“大走訪”活動長效機制。把民警走訪聯系群眾制度化、規范化、常態化，不斷創新愛民實踐的載體，深入企業、社區和群眾之中，傾聽民聲，體察民情，排解民難，化解民憂，努力做好新形勢下的群眾工作。

2、集中開展愛民實踐活動。以排查化解矛盾糾紛為重點，進一步深化“大走訪”愛民實踐活動。深入開展愛民助民大走訪，組織廣大民警進企業、進社區、進農村，開展向群眾報告工作、警營開放日、警民聯誼聯歡等多種形式，增進社會理解，傾聽意見建議。深入開展困難群眾大幫扶，著力為群眾特別是困難群眾排憂解難。深入開展重點青少年群體大幫教，廣泛開展“大手拉小手、關愛青少年”活動，積極預防未成年人違法犯罪。

3、  上一頁  [1] [2] 積極推進警察公共關系建設。廣泛開展警民交流、共建和諧警營開放活動，加強公安文化建設，促進警民良性互動。

牽頭單位：政治部

責任單位：局直各單位

（三）進一步優化發展和創業環境

認真貫徹落實中央關于促進經濟又好又快發展的各項政策和省、市《關于創建最優發展環境的決定》，努力創建優質高效的
政務和服務環境、寬松透明的市場和企業經營環境、優越的創新創業成長環境、公平正義的法制和社會環境。

1、進一步提升公安行政審批效率。鞏固和擴大行政審批制度改革成果，對去年行政審批制度改革進行回頭看，確保“三個至少縮減30%”真正落實到位；全面執行審批“兩集中、兩到位”，提高審批項目進駐行政服務中心數量和行政審批首席代表授權率；進一步廢止或終止一部分許可事項和收費項目；加快建設全省公安機關統一的網上辦事平臺，推行公安行政許可網上審批；擴大機關精細化管理試點范圍，大力實施政務流程再造。

2、進一步規范公安行政行為。進一步規范公安行政執法行為，對針對企業的必須的行政處罰，在企業有效整改前提下，能減則減，能免則免；進一步深化公安行政執法自由裁量權改革，推行行政處罰統一原則、統一標準的基準制度；進一步清理、規范行政事業性收費和行業協會、中介組織以及其他社會組織的收費。

3、進一步優化創業者經營和項目建設環境。嚴厲查處對企業的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓和強行指定中介服務等行為，堅決查處利用行政職權搞中介服務壟斷的行為，全面實行中介服務市場化；嚴厲查處工作人員利用職權“吃、拿、卡、要、報、占”等行為；嚴厲打擊破壞、擾亂企業經營的刑事犯罪和違法行為。

4、繼續加大投訴受理和查處力度。進一步健全創業服務環境的監測工作機制，深化“百千萬”內設機構測評工作，加強對創業者和群眾投訴以及監測點反映問題的督查督辦，及時受理創業者提出的行政復議申請，嚴肅查處一切損害投資創業者利益、擾亂市場秩序等影響機關效能、損害經濟發展環境的人和事。

牽頭單位：局紀委監察室

責任單位：警務督察支隊、經偵支隊、治安支隊、消防支隊、網監支隊、交警支隊、出入境管理處、法制處、禁毒支隊

（四）深化機關工作作風建設

認真貫徹落實十七屆四中全會關于“建設馬克思主義學習型政黨”的要求，進一步樹立“黨建帶隊建”的思想，把公安隊伍建設融入推進黨的建設新的偉大工程，致力于提高公安隊伍思想政治水平、班子建設水平、教育訓練水平和管理監督水平，以黨建帶隊建、以黨風促警風，不斷提高公安機關的凝聚力和戰斗力。

1、大力倡導學習之風。強化學習意識，完善訓練機制，著力提高公安民警的政治堅定性、學習自覺性和綜合素質，努力建設學習型機關、爭做學習型干部。

2、大力倡導服務之風。強化服務意識，完善服務機制，把握服務重點，努力建設服務型機關、爭做服務型干部。

3、大力倡導創新之風。創新發展思路，創新工作機制，創新服務方式，工作中敢于突破、敢負責任、敢于爭取，努力建設創新型機關、爭做創新型干部。

4、大力倡導務實之風。強化為民意識，建立責任機制，努力建設務實型機關、爭做務實型干部。

5、大力倡導廉潔之風。帶頭遵紀守法，嚴守各項紀律，廉潔自律，努力建設廉潔型機關、爭做廉潔型干部。

牽頭單位：局直機關黨委

責任單位：局直各單位

（五）營造服務創業的濃厚氛圍

各級公安機關要大力宣傳公安機關近年來出臺的一系列支持創業發展的政策措施和便民利民舉措，使創業者人人知曉，形成政策落實倒逼機制，全面落實服務創業惠民政策；要大力宣傳公安機關服務創業典型，充分發揮引導示范作用，全力營造公安機關支持創業、服務創業、保護創業的濃厚氛圍。進一步激發創業熱情和活力，全力營造政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的濃厚氛圍。著力培育創新創業文化，最大限度地保護好干事創業積極性。

牽頭單位：政治部

責任單位：辦公室、治安支隊、消防支隊、交警支隊、出入境管理處

四、工作步驟

創業服務年活動分為學習動員、組織實施、總結考評三個階段。

（一）學習動員階段（2010年1月4日-2010年2月28日）

全市各級公安機關和局直各單位要認真組織學習全省公安機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員電視電話會議精神，學習中央和省、市有關支持創業方面的政策文件以及有關法律法規等。各地公安機關要結合本地實際，對開展創業服務年活動進行再動員再部署。要根據省、市開展創業服務年活動的總體部署，制定本地公安機關開展創業服務年活動具體的可操作性的實施方案。各縣(市、區)公安局、分局開展創業服務年活動的具體實施方案請于2010年2月28日前報市局機關效能建設領導小組辦公室。

（二）組織實施階段（2010年3月1日-2010年10月31日）

局機關牽頭部門要結合公安工作實際制定針對性強、操作性強的實施方案，并于3月底前報市局機關效能建設領導小組辦公室；各級公安機關和局直各單位要按照本方案確定的五個方面工作任務以及各牽頭部門制定的方案，創新載體，抓好落實，確保創業服務活動取得明顯成效。

（三）總結考評階段（2010年11月1日-2010年12月31日）

各級公安機關要以五個方面重點工作落實情況為主要內容，按照干部管理權限，制定量化、便于操作的科學績效考核工作方案，嚴格績效考評。各級公安機關和局直各單位要對創業服務年活動開展情況要進行認真總結，市局將對推進創業服務年活動卓有成效的先進單位、先進集體和先進個人進行表彰獎勵，對后進單位予以通報批評。

五、工作要求

創業服務年活動涉及面廣，要求高，各級公安機關和局直各單位要全警動員，周密部署，精心組織，務求實效。

（一）加強領導，明確責任。全市公安機關開展創業服務年活動由市公安局機關效能建設領導小組統一組織領導，全市各級公安機關效能辦繼續具體負責日常工作的組織實施。各級公安機關要把開展創業服務年活動作為保障和服務經濟社會發展的一項全局性工作，列入重要議事日程，切實加強組織領導。要做到思想到位、組織到位、措施到位，把創業服務年活動落到實處。

（二）加大宣傳，營造氛圍。各級公安機關要加大宣傳力度，重點宣傳我市公安機關近年來出臺的一系列支持創業發展的政策措施和便民利民舉措，重點宣傳公安機關服務創業典型，充分發揮引導示范作用，全力營造公安機關支持創業、服務創業、保護創業的濃厚氛圍。

（三）完善制度，著眼長效。各級公安機關在開展創業服務年活動中，要勇于創新，大膽實踐，善于總結，及時將服務創業的有效做法和成功經驗完善提高，上升到制度層面，從而形成服務創業的長效機制。

（四）強化督查，注重實效。各級公安機關要完善效能監察方式，充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發展環境監測等四種手段，發現并解決創業服務活動中存在的突出問題，確保活動順利推進。各級公安機關效能辦要對創業服務年活動開展情況進行監督檢查，著重督查重點警種、重點部門、重點崗位，并及時通報監督檢查結果。

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