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縣創建“人民滿意工商所”活動實施方案

為深入貫徹落實科學發展觀，著力打造“六大環境”，深入推進“一建雙創”，按照“五型”機關建設要求，積極探索科學高效的工作運轉機制，建設作風優良、依法行政、勤政廉政、人民滿意的政府職能部門，造就一支高素質、高效能、高質量、專業化的公務員隊伍，根據《遵義市人民政府辦公室轉發遵義市創建“
人民滿意工商所”活動實施方案》(辦發〔〕50號)要求，結合實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及黨的十七屆四中全會精神為指導，以“人民滿意不滿意”為標準，以服務地方經濟發展為宗旨，以工商所“五化”(辦公系統自動化、市場主體戶籍化、市場監管巡查化、行政執法規范化、基礎設施配套化)建設為規范，努力建設“五型”(學習型、服務型、效能型、廉潔型、創新型)機關為目標，按照縣委、縣政府的工作要求，進一步增強全心全意為人民服務的意識，切實轉變工作作風，全面開展創建“人民滿意工商所”活動。

二、總體目標

在工商行政管理系統開展創建“人民滿意工商所”活動，既是精神文明建設的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的需要，全縣工商行政管理機關要把“人民滿意工商所”建設作為落實科學發展觀的一件大事來抓。力爭經過3—5年時間的努力，使工商所建設和行政執法水平有較大提高，將全縣工商系統90%以上的工商所創建為縣級人民滿意工商所、60%以上的工商所創建為市級人民滿意工商所、30%以上的工商所創建為省級人民滿意工商所。

三、創建標準

創建“縣級人民滿意工商所”原則上每年評比一次，從每年的6月初開始，各工商所自評達到創建條件的按要求申報；創建“市級人民滿意工商所”原則上兩年評比一次；創建“省級人民滿意工商所”原則上三年評比一次。每次創建評選活動中，所創建“縣級人民滿意工商所”的比例應控制在總數的25%以內；創建“市級人民滿意工商所”的比例控制在總數的20%以內；創建“省級人民滿意工商所”的比例控制在總數的15%以內。其創建標準如下：

1.“一建雙創”工作標準：建設創新型城市和創建全國文明城市、創建國家環保模范城市工作有具體的工作方案、明確目標、細化責任、強化措施；有專人負責“一建雙創”工作，做好“一建雙創”宣傳工作、資料收集和信息反饋。

2.基礎設施標準：有規范工作程序、工作制度，形成用制度管人管事的工作機制；管好、用好辦公設施和辦公設備；辦公場所有便民標識和設施，辦事指南一目了然，工作人員注重舉止儀表；辦公環境整潔。

3.辦公系統自動化標準：所有工作人員熟練掌握網絡、軟件的應用；能應用《辦公自動化》軟件進行網上辦公，節約辦公成本，提高工作效率；能利用網絡在工商所辦理個體工商戶開業、歇業、變更、注銷手續，打印證照。

4.經濟戶口動態化標準：實行注冊登記一審一核制度；按照“誰登記、誰錄入，誰處罰、誰錄入，誰負責、誰錄入”規定，及時、準確、真實錄入經濟戶口數據(來源：文秘114 http://.wenmi114）；對轄區經濟戶口建立“兩檔一庫”(兩檔即靜態檔案和動態檔案。靜態檔案包括企業登記、變更登記以及注銷登記等有關材料的記錄，動態檔案包括企業的回訪檢查情況；一庫即經濟戶口數據庫)；完善轄區經濟戶口動態管理，推行轄區網格化管理；通過局域網與縣級以上工商局實現信息共享；工商所個體工商戶檔案有統一的建檔標準，并做到檔案資料完整、規范。

5.依托“一會兩站”，深化維權服務：推廣“一會兩站”工作，借助“消費者投訴站”和“12315聯絡站”作用，維護消費者合法權益；宣傳消費者權益保護的法律法規，增強消費者依法維權能力和經營者守法經營的自律意識；依法受理、調解消費者投訴和申訴；建立受理投訴登記簿、咨詢接待登記簿、舉報登記簿、法律宣傳記錄簿和轉辦登記簿；做好軟件資料的收集、整理和歸檔工作。

6.組織建設工作標準：結合工商部門實際，加大對基層黨支部建設工作力度，配齊配強支部成員；自覺實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀，認真貫徹執行黨的路線方針政策；堅持“三會一課”制度，做好黨員發展工作，搞好黨員教育，嚴格組織生活，嚴肅黨的紀律，班子團結協調，有戰斗力；黨員能夠發揮先鋒模范作用，干部能夠發揮骨干帶頭作用。

7.工商廉政文化標準：有健全的組織、制度；應明確紀檢監察工作負責人員；要有一個宣傳欄  上一頁  [1] [2] ，宣傳廉政文化，公開黨務、政務，宣傳欄原則上每季度更換一次內容；組織開展好黨課活動，使全體黨員干部不斷強化廉政意識，增強法制觀念，規范廉潔從政行為；開展好各種廉政文化活動，營造良好的廉政文化氛圍。

8.市場監管巡查工作標準：有健全、規范的規章制度；劃片區責任到組到人，實行“四定”(定區域、定人員、定任務、定獎懲)落實
行政執法責任制；通過日常市場巡查，及時糾正和處理市場違章違法行為，盡職盡責，促使市場主體依法經營、行為規范，市場秩序規范有序；工作人員對本片區內所有市場主體的經濟戶口檔案做到登記準、底數清、情況明。

9.行政執法規范化標準：在工商所執法崗位的工作人員應當具備行政執法資格；工商所或者工商所受縣級局委托辦理的行政處置、行政許可、行政強制、行政調解等行政行為應當嚴格依照法定程序辦理；作出的具體行政行為，必須事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律法規正確、處罰適當；工商所要建立“有案必查、有訴必接、執法到位”工作責任機制；有專職法制員，法制員實行縣級局委派制度，獨立行使法制監督職責。

10.工商所“雙述”評議標準：履行各項工作職責、依法進行市場監管的情況；推行政務公開工作情況；支持地方經濟發展的情況；遵守廉政紀律，執行“六項禁令”的情況；其他需要說明的情況。按照《貴州省工商局關于在全省基層工商所開展面向監管服務對象代表述職述廉工作的實施方案(試行)》具體內容執行。

四、評選方法

1.申報：申報的范圍是全縣工商系統各工商所。各工商所認為符合條件的可向縣工商局申報。縣工商局組織力量進行復審，幫助其整改完善，認為條件具備的可向縣創建人民滿意工商所工作領導小組報告(提高等級的向市工商局申報，有特別貢獻的工商所可越級申報)，請求組織相關部門開展評議授牌工作。

2.驗收：縣級創建工作領導小組從各工商所申報之日起組織人員進行評議，并在第三季度對已取得參評縣級“人民滿意工商所”資格的工商所進行達標驗收，牽頭組織相關方面(如：人大、政協、社會各界和經營戶、消費者、法制機構、新聞媒體等)開展廣泛的社會評議。第四季度對驗收合格的工商所開展公示活動，公示無異議的，由縣人民政府授予“縣級人民滿意工商所”稱號；從掛牌之日起，連續兩年社會評議滿意率達到95%以上的(含兩年)，由市創建“人民滿意工商所”工作領導小組評定，市人民政府授予“市級人民滿意工商所”稱號；五年內連續兩年獲得“市級人民滿意工商所”稱號的，由省創建“人民滿意工商所”工作領導小組授予“省級人民滿意工商所”稱號。達標驗收要用“創建工作的標準”衡量，成績突出，進步明顯，基礎扎實，全面過硬。堅持橫向比工作水平，縱向看進步幅度，不搞平衡照顧和人為保先進，激發廣大干部職工的工作熱情。

3.公示(授牌及工商所“雙述”評議公示)：凡當年申報創建人民滿意工商所的，經組織實施、部門驗收合格，擬進行評定掛牌的工商所和工商所向監管服務對象代表述職述廉活動的，都要先行公示。公示必須堅持公開、實事求是的原則。

4.授牌：申報、驗收和公示工作完成后，市級“人民滿意工商所”由市人民政府授予“市級人民滿意工商所”牌匾；縣級“人民滿意工商所”由縣人民政府授予“縣級人民滿意工商所”牌匾。

5.摘牌：工商所掛牌后，存在下列情況之一的，均給予黃牌警告，并限期整改：被群眾舉報投訴，經查實有過錯的；在上級工商部門(或紀委、宣傳部等單位)檢查或暗查中發現有達不到人民滿意工商所要求的；每年開展的社會評議中，被授予“縣級人民滿意工商所”稱號的工商所群眾滿意率低于90%的、被授予“市級人民滿意工商所”稱號的工商所群眾滿意率低于95%的、被授予“省級人民滿意工商所”稱號的工商所群眾滿意率低于99%的(不申報“人民滿意工商所”的單位每年必須開展社會評議)。

6.評選、摘牌實行“一票否決制”：工商所工作人員被追究刑事責任、行政責任，受到黨紀、政紀處分，本人或家屬有參加傳銷組織活動，經有關部門予以證實的；在行政執法過程中執法有過錯的一律不得參加評選，對掛牌的工商所實施摘牌。同時，啟動責任追究機制，追究相關人員責任。

五、組織領導

為切實加強對“人民滿意工商所”創建工作的組織領導，縣人民政府決定成立“人民滿意工商所”創建工作領導小組。其組成人員如下：

組長：(縣委常委、縣人民政府副縣長)

副組長：(縣政府法制辦主任)

(縣工商局局長)

成員：(縣委宣傳部副部長、文明辦主任)

(縣人力資源和社會保障局局長)

(縣工商局副局長)

(縣工商局副局長)

(縣工商局紀檢組長)

領導小組下設辦公室在縣工商局，由同志任辦公室主任，為成員，具體負責組織實施創建活動各項工作。領導小組辦公室要結合實際制定實施方案、明確實施步驟、細化工作措施、做好配套銜接，協調推進各項工作開展。

六、有關要求

1.嚴格制度，科學指導。嚴格“創建工作”制度，建立并規范“創建工作”秩序，保證“創建工作”持續穩步發展。根據不同單位情況實施分類指導，對“邊遠”和問題較多的工商所進行重點幫助。加強調查研究，積極探索新形勢下工商所建設的特點和規律，建立和落實領導干部定點聯系制度，加大對工商所建設經費投入，努力為基層創造良好的工作、學習和生活環境。

2.加強宣傳，正確引導。開展創建“人民滿意工商所”活動需要社會各界和廣大群眾的理解、支持和參與。要堅持正確的輿論導向，廣泛宣傳“創建工作”的重要意義和工商部門在創建活動中的好經驗、好做法和先進典型，增強群眾信心，為“創建工作”營造良好的輿論環境。

3.注重獎勵，推進工作。縣工商局每年要安排適當數量的資金，對獲得不同層次“人民滿意工商所”稱號的工商所在給予精神獎勵的同時，按照創建比例給予物質獎勵。獎勵資金用于兩方面支出，一是創建期間的投入，二是給予獲得稱號的工商所所長和創建活動中涌現出來的先進個人和優秀工作者物質獎勵。

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