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土地權(quán)屬爭(zhēng)議行政復(fù)議申請(qǐng)書

行政復(fù)議申請(qǐng)書

申請(qǐng)人：xx縣xx鄉(xiāng)人民政府　

法定代表人：xx，男，職務(wù)鄉(xiāng)長(zhǎng)

申請(qǐng)人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村民委員會(huì)

法定代表人：xx，男，該村民委員會(huì)主任。

申請(qǐng)人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村三組

代表人：xx，男，該組組長(zhǎng)

申請(qǐng)人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村x組

代表人：xx，男，該組組長(zhǎng)

申請(qǐng)人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村xx組

代表人：xx，男，該組組長(zhǎng)

申請(qǐng)人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村x組

代表人：xx，男，該組組長(zhǎng)

申請(qǐng)人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村八組

代表人：xx，男，該組組長(zhǎng)

申請(qǐng)人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村九組

代表人：xx，男，該組組長(zhǎng)

申請(qǐng)人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村x組

代表人：xx，男，該組組長(zhǎng)

被申請(qǐng)人：xx縣人民政府

法定代表人：xx，男，職務(wù)縣長(zhǎng)。

第三人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村一組

代表人：xx，男，該組組長(zhǎng)

第三人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村二組

代表人：xx，男，該組組長(zhǎng)

第三人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村四組

代表人：xx，男，該組組長(zhǎng)

第三人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村十一組

代表人：xx，男，該組組長(zhǎng)

第三人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村十二組

代表人：xx，男，該組組長(zhǎng)

請(qǐng)求事項(xiàng)：

1、依法撤銷xx縣人民政府于2011年8月2日作出的xx府處[2011]xx號(hào)《xx縣人民政府行政處理決定書》；

2、依法確認(rèn)爭(zhēng)議的“xx林場(chǎng)”土地權(quán)屬歸屬xx縣xx鄉(xiāng)xx村民委員會(huì)全體村民集體所有。

事實(shí)與理由：

xx縣xx鄉(xiāng)xx村第1、2、4、11、12村民小組（下統(tǒng)稱第三人）與xx縣xx鄉(xiāng)人民政府、xx鄉(xiāng)xx村民委員會(huì)、xx村第3、5、6、7、8、9、10村民小組（下統(tǒng)稱申請(qǐng)人）爭(zhēng)議的“xx林場(chǎng)”土地權(quán)屬，xx縣人民政府（下稱被申請(qǐng)人）于2011年8月2日作出黎府處[2011] 6號(hào)《xx縣人民政府行政處理決定書》（下稱《決定書》），該《決定書》將爭(zhēng)議的“xx林場(chǎng)”土地權(quán)屬劃歸第三人所有，并于2011年8月29日送達(dá)申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人認(rèn)為，《決定書》認(rèn)定事實(shí)部分錯(cuò)誤，其處理決定采信證據(jù)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)依法予以撤銷。

一、《決定書》采信爭(zhēng)議山林土地權(quán)屬依據(jù)錯(cuò)誤，違反法律規(guī)定

1、被申請(qǐng)人“查明事實(shí)”，屬自行編造。

被申請(qǐng)人在其《決定書》第5頁(yè)倒數(shù)第5行至第6頁(yè)第5行“查明事實(shí)”：申請(qǐng)人（指復(fù)議案第三人）提交的1983年10月3日制定的《鄉(xiāng)規(guī)民約》，是在林業(yè)“三定”期間xx公社管委會(huì)經(jīng)召開大隊(duì)干部、生產(chǎn)隊(duì)干部、黨員和群眾代表會(huì)議討論通過的（有證人證言和時(shí)任xx公社干部的調(diào)查筆錄佐證）。因此，該《鄉(xiāng)規(guī)民約》應(yīng)作為處理本宗土地權(quán)屬爭(zhēng)議的有效證據(jù)。

被申請(qǐng)人的上述“查明事實(shí)”純屬子虛烏有，自行編造。1983年時(shí)期的xx公社作為最基層的人民政府，其所召開的任何會(huì)議，毫無疑問會(huì)有《會(huì)議記錄》，如果就其管轄內(nèi)的涉及農(nóng)村集體權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)制定《鄉(xiāng)規(guī)民約》，必先在該次會(huì)議上首先形成《會(huì)議紀(jì)要》，這是常識(shí)，也是政府機(jī)構(gòu)的工作程序。同樣作為一級(jí)政府的被申請(qǐng)人，基層政府的工作程序不可能不知道，對(duì)1983年時(shí)期xx公社召開會(huì)議并討論通過制定的《鄉(xiāng)規(guī)民約》，用“證人證言”及自行“調(diào)查筆錄”形式來加以證實(shí)，而不是拿出當(dāng)時(shí)的《會(huì)議紀(jì)錄》或《會(huì)議紀(jì)要》來進(jìn)行證明，實(shí)在是荒唐之舉，其編造事實(shí)顯而易見。

被申請(qǐng)人之所以會(huì)自行編造這個(gè)《鄉(xiāng)規(guī)民約》出臺(tái)的過程，無非是想說明《鄉(xiāng)規(guī)民約》程序合法，可被申請(qǐng)人用以佐證《鄉(xiāng)規(guī)民約》程序合法的“證據(jù)”（即證人證言和調(diào)查筆錄），根本就不具有證明效力。政府機(jī)構(gòu)的某一次重要會(huì)議并討論通過關(guān)系“民生民權(quán)”事項(xiàng)的決議，用“證人證言”和“調(diào)查筆錄”形式來證明，這是被申請(qǐng)人在行政管理工作上的“獨(dú)創(chuàng)”，這種“獨(dú)創(chuàng)”性不具有任何法律依據(jù)。

2、《鄉(xiāng)規(guī)民約》有違反法律規(guī)定內(nèi)容，該部分內(nèi)容屬無效約定。

被申請(qǐng)人確認(rèn)處理本宗土地權(quán)屬爭(zhēng)議的有效證據(jù)——《鄉(xiāng)規(guī)民約》，如前所述既無證據(jù)證實(shí)其制定程序合法，同時(shí)該《鄉(xiāng)規(guī)民約》就爭(zhēng)議土地權(quán)屬進(jìn)行確權(quán)的內(nèi)容是無效的，該內(nèi)容違反了法律之規(guī)定：⑴《土地管理法》第11條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)；⑵《貴州省林地管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織林業(yè)行政部門對(duì)國(guó)家和集體所有、單位和個(gè)人使用的林地進(jìn)行登記，頒發(fā)林權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

上述《土地管理法》和《貴州省林地管理?xiàng)l例》相關(guān)條文之規(guī)定，非常明確農(nóng)民集體所有的土地（包括集體所有、單位和個(gè)人使用的林地），其所有權(quán)的確認(rèn)權(quán)為縣級(jí)人民政府，鄉(xiāng)級(jí)人民政府無權(quán)確認(rèn)農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬?！多l(xiāng)規(guī)民約》性質(zhì)上屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)民集體自行管理內(nèi)部事務(wù)的約定，豈能對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)劃分。被申請(qǐng)人不是不懂法，但偏偏要將《鄉(xiāng)規(guī)民約》違法內(nèi)容部分認(rèn)定為處理爭(zhēng)議土地權(quán)屬的有效證據(jù)，這說明有兩種可能：一是被申請(qǐng)人徇私枉法；一是被申請(qǐng)人不依法行政是其常規(guī)。

3、被申請(qǐng)人采信《鄉(xiāng)規(guī)民約》作為處理本宗土地權(quán)屬爭(zhēng)議的有效證據(jù)，違反法律規(guī)定。

根據(jù)《土地管理法》第11條、第13條和《貴州省林地管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定可知，農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)；林地權(quán)屬管理實(shí)行登記發(fā)證制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織林業(yè)行政部門對(duì)國(guó)家和集體所有、單位和個(gè)人使用的林地進(jìn)行登記，頒發(fā)林權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)；依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

上述法條之規(guī)定說明農(nóng)民集體所有的土地，縣級(jí)人民政府頒發(fā)的土地所有權(quán)證、山林權(quán)證書等，是農(nóng)民集體所有土地確認(rèn)權(quán)屬的合法依據(jù)。被申請(qǐng)人無視法律規(guī)定，將具有違法內(nèi)容的《鄉(xiāng)規(guī)民約》認(rèn)定為處理本宗土地權(quán)屬爭(zhēng)議的有效證據(jù)，顯然違反法律規(guī)定。

二、《決定書》適用法律錯(cuò)誤

被申請(qǐng)人《決定書》依據(jù)《貴州省林地管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）第十八條第（二）項(xiàng)和第十九條第（六）項(xiàng)的規(guī)定作出處理決定。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人對(duì)本案“土地權(quán)屬爭(zhēng)議”的實(shí)體處理，適用法律錯(cuò)誤。

1、《條例》第十八條第（二）項(xiàng)，是屬于山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理程序方面的法律規(guī)定，《決定書》適用該法條并無不當(dāng)?！　　　　?nbsp;

2、《決定書》適用《條例》第十九條第（六）項(xiàng)的規(guī)定是適用法律錯(cuò)誤。

《條例》第十九條的適用前提條件是“尚未取得林權(quán)證或者對(duì)林權(quán)證有爭(zhēng)議的”，而申請(qǐng)人與第三人就本宗土地（即xx林場(chǎng)）權(quán)屬爭(zhēng)議，并非是沒有任何一方取得林權(quán)證，申請(qǐng)人之一的xx鄉(xiāng)人民政府已經(jīng)取得林權(quán)證，即1983年10月28日黎林權(quán)字第1號(hào)《xx縣山林權(quán)所有證》（下稱《山林權(quán)證》）。只要申請(qǐng)人的《山林權(quán)證》沒有被依法撤銷，依據(jù)《條例》第十九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，該山林權(quán)證書就是首先應(yīng)當(dāng)作為各級(jí)人民政府處理林地權(quán)屬爭(zhēng)議的證明材料。

本案申請(qǐng)人與第三人對(duì)申請(qǐng)人（xx鄉(xiāng)人民政府）持有的由被申請(qǐng)人頒發(fā)的《山林權(quán)證》并不存在爭(zhēng)議，是被申請(qǐng)人沒有經(jīng)過合法程序而單方面在個(gè)案中認(rèn)定《山林權(quán)證》為無效證據(jù)，進(jìn)而認(rèn)定不能作為處理本宗土地權(quán)屬爭(zhēng)議的證據(jù)。被申請(qǐng)人將《山林權(quán)證》排除為合法有效的證明材料，其行為結(jié)果——《決定書》則必然是違反法律規(guī)定。被申請(qǐng)人其將自己頒發(fā)的《山林權(quán)證》，認(rèn)定為系“擅自填發(fā)本府事先蓋好章的所有權(quán)證”（見《決定書》第6頁(yè)第14行）實(shí)在荒唐，這種不按法律程序、毫無根據(jù)地否定自己頒發(fā)的《山林權(quán)證》行為，當(dāng)然是一種違法具體行政行為，而違法具體行政行為，適用法律則必然錯(cuò)誤。

3、被申請(qǐng)人認(rèn)定《山林權(quán)證》，不能作為處理本宗土地權(quán)屬爭(zhēng)議的證據(jù)，導(dǎo)致《決定書》適用法律的錯(cuò)誤。

《決定書》第6頁(yè)認(rèn)定《山林權(quán)證》只能證明“xx林場(chǎng)”的林木所有權(quán)歸xx公社集體所有，不能證明“xx林場(chǎng)”的土地權(quán)屬歸xx村集體所有。同時(shí)《決定書》還利用若干“證人證言”形式說明填發(fā)《山林權(quán)證》，不是為了明確土地權(quán)屬問題，目的是發(fā)展林業(yè)，保護(hù)森林及造林成果，保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

申請(qǐng)人認(rèn)為，作為一級(jí)政府的被申請(qǐng)人，處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議對(duì)事實(shí)的認(rèn)定，居然無視法律規(guī)定而信口雌黃。不論是土地管理法，森林法以及《貴州省林地管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，無不規(guī)定《山林權(quán)證》就是土地權(quán)屬的證明材料和確權(quán)依據(jù)。申請(qǐng)人xx鄉(xiāng)人民政府持有“xx林場(chǎng)”的《山林權(quán)證》，在該山林權(quán)證書沒有被依法撤銷之前，“xx林場(chǎng)”林木林地的所有權(quán)人就是xx鄉(xiāng)（僅包含xx村和九龍村）集體所有，申請(qǐng)人xx鄉(xiāng)xx村民委員會(huì)系xx公社下轄的村集體經(jīng)濟(jì)組織，該村集體經(jīng)濟(jì)組織的全體村民是“xx林場(chǎng)”土地權(quán)屬人乃名正言順理所當(dāng)然。而被申請(qǐng)人頒發(fā)的《山林權(quán)證》，依照法律規(guī)定就是土地權(quán)屬依據(jù)，而非如被申請(qǐng)人所聲稱的填發(fā)該證書的目的。由此可見，正是被申請(qǐng)人多處表現(xiàn)違法認(rèn)定事實(shí)，才導(dǎo)致其對(duì)本宗土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理決定適用法律錯(cuò)誤。

綜上所述，《決定書》認(rèn)定事實(shí)有誤，采信證據(jù)錯(cuò)誤，適用法律不當(dāng)。申請(qǐng)人請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)審慎審理，依法撤銷該決定，而不是簡(jiǎn)單的維持了事，或者根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十七條第（二）項(xiàng)規(guī)定決定變更，重新正確認(rèn)定爭(zhēng)議的“xx林場(chǎng)”土地權(quán)屬歸屬xx縣xx鄉(xiāng)xx村民委員會(huì)全體村民集體所有。

此致

xx人民政府

申請(qǐng)人：xx縣xx鄉(xiāng)人民政府

xx縣xx鄉(xiāng)xx村民委員會(huì)

  xx村x、x、x、xx、xx、村民小組

2011年9月8日

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