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根據區人大常委會工作要點及區七屆人大常委會第16次會議聽取和審議區人民政府《關于國有資產管理使用情況專項報告》的安排，按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的要求，為了了解我區國有資產監督管理工作情況，本月10日至11日，人大常委會副主任陳官鉗帶領部分常委會組成人員、區人大代表、財經委有關人員，到區財政局、區國有資產投資經營有限公司進行了專題調研，現將有關情況報告如下。
一、基本情況
國有資產是指由財政投入形成的、以提供服務為目的的、各行政事業單位占用的國有資產，如：房產、土地、實物資產等。經調查，至12月底，全區行政事業單位國有資產納入集中統一管理的共有69戶，固定資產賬面價值總額2.04億元（不含區政府新辦公大樓和區國防指揮中心），其中區國有資產投資經營公司1.09億元，各行政事業單位占用0.95億元。
（一）管理機制。1998年成立了區國有資產管理委員會，由政府區長兼任國資委主任，國資委下設辦公室，由區財政局局長兼任國資辦主任，主要工作職能是：負責全區國有資產的監督工作，依法對區屬國有控股企業、行政事業單位的國有資產保值增值情況進行監督，組織實施國有資產產權界定、登記、清查、評估、劃轉、糾紛調處等工作，指導國有企業產權制度改革。為了加強對國有資產的管理，最大限度地實現國有資產保值增值，經區委研究決定，于7月成立了區國有資產投資經營有限公司，行使區政府授權范圍內（集中統一管理的行政事業單位房產）國有資產投資、營運和管理職能。
（二）資產存量。我區國有資產的主要分布，根據財政部的統一部署，區財政局對全區行政事業單位資產進行了清查，據初步統計，截至末，全區行政事業單位資產總額8.85萬元，其中：行政單位2471.72萬元、事業單7014.73萬元、區國投公司10552.40萬元；我區國有資產的主要類型，土地、房屋及建筑物5161.16萬元（其中房屋4969.88萬元），交通運輸設備1229.59萬元，電子產品及通訊設備1629.96萬元，電氣設備215.99萬元，辦公家具408.05萬元，專業設備371.77萬元，圖書及陳列品201.09萬元，其他儀器及文體設施268.84萬元；我區國投公司監管的國有房產按其經營形式分為經營性房產和非經營性房產兩大類，總房產面積達57455㎡，其中經營性房產面積43280㎡，非經營性房產面積11955㎡，經營性資產在全區國有房產總量中所占份額達75.3%。
（三）運管機制。我區在全面掌握國有資產總量、存量的基礎上，積極探索國有資產監管、經營、使用，努力實現國有資產保值增值的有益途徑，提出了將行政事業單位的房產集中統一管理和經營，將全區行政事業單位總價值10552.4萬元的房產授權區國有資產投資經營有限公司管理，從而打破非經營性資產與經營性資產界限，將行政事業單位非經營性資產轉為經營性資產，達到“變資源為資產，變資產為資本，變死錢為活錢”的效果，既確保國有資產保值增值，又發揮其最大的經濟效益。
二、主要工作
近年來，隨著經濟社會的不斷發展，我區國有資產總量也在不斷上升。如何加強資產管理，提高資產使用效率，確保資產的保值增值，成為一個迫切需要解決的問題。我區通過對行政事業單位國有資產集中統一管理，統一營運，對實現國有資產資本化、存量資產貨幣化、行政事業性資產市場化、資產效益最大化的管理路子進行了有益的探索，并取得了初步的成效，～三年累計實現房產經營收入1820萬元。
（一）加強領導、落實責任。區委、區政府高度重視集中統一管理工作，多次作出重要批示。區委常委會還專題研究加強行政事業單位國有資產管理工作，黨政主要領導親自深入行政事業單位座談了解情況，提出切實可行的指導性意見，確立了由政府分管領導負責協調，財政、審計、國土、建設等部門密切配合。區政府及時召開全區行政事業單位國有資產管理工作會議，要求各單位一把手要充分認識行政事業單位國有資產集中統一管理的重要意義，建立一把手親自抓，分管領導具體負責，確定專人承辦的工作機制。通過會議，統一上下思想，明確工作任務，落實工作責任，確保國有資產集中統一管理，統一營運工作的順利實施。
（二）統一政策，規范操作。一是適時出臺《關于區屬行政事業單位房產實行統一管理的通知》（梅政辦39號），對集中統一管理的指導思想、組織領導、統管范圍、管理辦法、工作步驟、工作要求等作出了明確規定，統一了政策，明確了任務。二是對實行國有資產集中統一管理工作提出具體要求，強調區屬各行政事業單位除了用于辦公、教學、醫療衛生的房產外，所有房產從7月1日起，其所有權無償劃歸區國投公司，為國有資產集中統一管理順利開展提供紀律保障。三是為加強行政事業單位國有資產管理的規范性，確保國有資產保值、增值，按照區紀委、區監察局《關于 進一步規范公共資源市場化配置工作實施意見》的通知精神，區國投公司制定和完善了《區房產租賃經營制度》、《區房產修繕、改（擴）建管理制度》、《區房產對外投資、擔保及貸款制度》等23項制度，進一步完善和規范了我區國有資產的管理機制。
（三）先易后難，有序處置。一是擬定行政事業單位國有資產集中統一管理工作實施方案，對統管工作中資產清
理、審計核實的范圍、時間安排以及報表的報送方式、要求等作了明確的規定，對存在的問題提出了處理意見，對各種資產的管理進行了規范，對產權過戶等工作作了安排；二是為了確保區屬行政事業單位國有房產清理登記工作的順利進行，組織實施了市級行政事業單位國有資產清理工作，區國投公司印制了《區屬行政事業單位國有資產清理登記表》，并對清理的范圍、時間要求、報送要求作了明確規定；三是將房屋產權證和土地使用權證齊全的77處房產及時辦理房產證、土地證的過戶手續，對把兩證不齊、無證或權屬不清、資料遺失的18處房產要求區國投公司采取特事特辦的原則，補齊有關資料，會同有關部門共同研究，適時辦理產權移交工作和房產過戶工作，確保國有資產的真實性和完整性。
三、基本經驗
區行政事業單位國有資產管理制度的改革，有效地解決了多頭管理、資產部門所有、福利待遇貧富不均三大難題，取得了較好成效，積累了寶貴的經驗：
（一）理順體制。吸收外地的經驗，按照決策、執行、監督相互分離和相互制約的原則，重新劃分區國投公司、財政局和審計監察等部門的職責，建立以財政局為總負責、國投公司為主體負責收益管理、審計監察部門負責監督檢查的管理體制，理順了工作關系，規范了工作程序，為實現資產的集中統一管理提供了體制保障。
（二）突出重點。以資產產權完整移交和統一經營為重點，推進資產管理改革工作。區政府做出了《關于區屬行政事業單位房產實行統一管理的通知》和限期完成資產清理、產權移交工作的規定。僅用短短6個月時間就解決了資產家底不清、辦公用房標準不一等難點問題，打破了資產部門所有的狀況，為實現國有資產的集中統一管理奠定了基礎。
（三）抓住關鍵。改革過程中，牢牢抓住組織領導和完善實施方案等關鍵環節，確保資產管理改革落到實處。成立由政府主要領導任組長、各相關單位“一把手”為成員的領導小組，按照“縱向到底，橫向到邊”的原則，制定了國有資產清理移交、權屬變更、集中管理三階段工作方案，規定了各階段的時限、內容、要求、目標和相應的處罰措施，明確了各自的職責，為實現國有資產的集中統一管理提供了組織保障。
四、主要體會
我區在國有資產監管、營運、使用方面，通過區政府健全機構、明確職責、管理到位、運作有序的有效作為，在國有資產管理使用方面實現了三個有利：
一是有利于防止國有資產流失。及時出臺了《關于區屬行政事業單位房產實行統一管理的通知》，為防止國有資產流失，規范國有資產管理奠定了良好的基礎，使我區國有資產管理納入了規范化的軌道。
二是有利于集中資金辦大事。，國投公司共組織國資經營收入852.4萬元，通過政府科學有序的安排，調劑了511.5萬元用于區政府辦公大樓、區國防指揮中心的基礎設施投入，調劑了112萬元用于購置優良房產，使我區國有資產逐步轉入優質化。
三是有利于監管資產轉讓行為。國投公司自組建以來，始終貫徹“公開、公平、公正”的原則，嚴把資產評估和產權交易關，對所有不良資產的處置嚴格實行陽光操作，扼制了產權交易環節的違規行為，使我區國有資產的處置實現了公開化。
五、主要問題
當前國有資產監管面臨的主要問題，就是新舊國資監管體制交替過程中不可避免的一些問題，既表現為歷史慣性的遺留問題，又表現為新體制建立還不完善的問題。具體表現在以下三個方面：
（一）資金不足，發展乏力。這幾年，國投公司在認真做好房產管理工作的同時，雖說也在積極探索其他投資渠道，但因國投公司的資產主要體現在房產上，沒有自有資金，也沒有政策性項目，又不適合進行競爭性領域的投資經營，所以在其他方面投資經營方面一直未能有效開展，進一步做好國有資產保值增值難度大。
（二）人才匱乏，管理滯后。三分經營，七分管理。不論是資本的運作，還是市場監管，不論是企業生產，還是企業銷售，它們都離不開管理，特別是懂技術、懂專業的人才管理。從調查的情況看，目前我區國投公司的員工，年齡偏大，文化素質偏低，開拓創新精神不夠，從一定程度上影響了企業經營效益。
（三）總量偏小，融資艱難。我區國有資產總體規模較小，只有2.04億元(不包括資源性國有資產)，其中經營性資產1.06億元，區國投公司幾經周折、想方設法也僅融資900萬元，加之房產租賃管理事務繁雜、工作量大，上下級主管部門責權利不相匹配，爭取資金、創先爭優渠道不暢，在一定程度上影響了國資經營責任單位投融資積極性。
六、工作建議
國有資產管理體制改革是一個政策性很強、涉及領域廣的課題，財政部已于5月30日公布了行政事業單位國有資產管理辦法，《企業國有資產法》也將于今年5月1日正式實施，標志著我國行政事業單位資產管理工作進入了一個嶄新的階段。管好國有資產最終要實現國有資產保值增值的目標，就必須做好國有資產保值增值這篇大文章。
（一）統一認識。要注重宣傳，加強教育，充分認識國有資產在公共資源中的重要地位，要熟悉有關國有資產管理的政策法規，克服重視資金、輕視資產，重視資產購置、輕視資產管理，重視資產數量、輕視資產效益的現象，努力增強全民國資意識，搞好國有資產管理，建立和完善國有資產管理、監督和營運體系，最大限度在發揮國有資產的效應和作用。
（二）完善機制。完善政府投融資管理機制。建議政府出臺《區推進國有資產投融資平臺建設的實施方案》，明確指導思想、基本原則、目標任務、實施步驟、體制和機制，建立起穩固、統一、高效、規范的投融資平臺。建議成立投融資管理領導小組，由政府主要領導任組長，財政局（國資辦）、發改局、審計局、監察局和國投公司主要負責人為成員，作為政府投融資管理的決策層。成立投融資管理中心，作為政府投融資管理的執行層。成立投融資監督委員會，由財政（國資辦）、監察、審計部門作為政府投融資管理的監督層，依據職能分工，加強對政府投融資的監管。
（三）謀劃發展。要突出中心，立足發展，做大做強國有資產。突出抓好四件事。要大力抓好國投公司發展戰略研究。深層次地研究國投公司的發展問題，既要有一個遙望可及的遠景目標，又要有分步實施的方案，一步一步向目標邁進；要大力抓好資本運作。加強國有資產的整合利用，對確實沒有價值的大膽處置，對能夠調劑使用的加強調撥，對閑置的國有資產千方百計啟動盤活；要大力抓好招商引資。充分利用國投公司這一平臺，加大走出去的力度，加大與名優企業對接的力度，大力引進名優企業參股國有資產投資經營公司，進一步優化配置國有資源；要大力抓好協調服務。發揮國投公司的優勢，加大與政府部門的協調力度，全力以赴幫助解決園區建設、企業發展面臨著融資難的問題。國資委員會要做國投公司的娘家，資本運作的專家，協調服務的行家，安全生產的管家，切實當好出資人。
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