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　　一、基本情況

　　近年來經過持續不斷的礦產資源管理秩序治理整頓工作，的礦產資源管理秩序進一步好轉。特別是年行署第十七次常務會議紀要下發和年行署34號專員辦公會議紀要將畢家山列為全市安全生產重點監控礦區后，市縣政府高度重視，多次召開了專題會議進行研究部署，組織相關部門開展了專項清理整頓和檢查督查工作，取得了明顯的成效。但是今年春節前后，由于礦產品價格猛漲，受經濟利益驅動，幾大礦區都出現了無證采礦、越界開采、以采代探、非法轉讓承包等問題，個別礦區特別是鉛鋅、鐵、錳礦種非法開采、亂采濫挖、群采回潮問題比較突出。

　　畢家山及周邊礦區：該礦區持合法采礦許可證的有5戶礦山企業，按開發規劃和開發利用方案應有采礦點22個，經現場調查核實現有采礦點42個，有20個超出設計范圍；石門溝等區域有近10戶盜采非法礦點，已于近期進行了清理關閉，移交監督管理的謝家溝黑灣渠、中灣渠上部原永久性關閉的7戶無證礦點中，有5戶重新啟封生產，(其中黑灣渠4戶、中灣渠1戶)，且生產規模較大；畢家山周邊礦區的空子溝有8戶新開無證礦點，民工正在搭建工棚、搬運設備，準備施工生產。

　　黃渚徐明山礦區：為建新實業集團有限公司(有色地質106隊、黃渚茨壩須彌山實業公司等幾家組成的聯合采礦企業)的采礦范圍(4.5754平方公里)，包括賢馬溝、黃洞灣、徐明山一帶，該礦區自去年7月縣政府集中清理整頓以來秩序一直基本穩定，但在今年春節前后，一些非法采礦者先后進入該礦區偷采盜采，嚴重侵害了采礦權人的合法權益。該礦區內先后共有無證非法盜采礦點8個，其中黃硐灣4個、徐明山山頂4個(詳見調查表)。目前，這些礦硐均雖被國土資源局查封，但從一些堆放的礦石、機械設備以及山粱上架設的高空運輸線來看，關閉措施不夠完全徹底，監管處罰沒有到位，還未從根本上解決問題。

　　黃渚李家溝礦區：調查組在黃渚礦區調查期間，據白銀公司廠壩鉛鋅礦《關于在李家溝礦區109線附近發觀非法越界開采情況的緊急報告》(白廠政字〔〕28號)反映，自年12月以來，有兩個非法采礦點利用黃洞灣原關閉廢棄礦硐，經四級斜井進入廠壩鉛鋅礦109線附近進行盜采，經排查監測直接威脅該礦區東風井的安全，嚴重影響了該礦東風井及深部井下施工人員的生命安全。廠壩礦護礦人員還從礦硐出口發現未運走的堆存礦石3000多噸，民工40多人以及大量工棚和設備，十多人手持獵槍強行采礦。

　　南康、宋坪礦區：據調查了解，該礦區無證采礦、亂采濫挖、非法采礦點多達40多個。特別是去年年底以來，非法采礦愈演愈烈，高架運輸星羅棋布，錳、鐵礦石源源不斷外運，嚴重侵犯了探礦權人的合法權益，破壞了正常的礦業管理秩序。另外，境內其他礦區也發現不同程度無證采礦現象。

　　二、存在的問題

　　1、集中專項治理整頓不夠全面徹底。貫徹落實隴署辦〔〕43號、行署〔〕17次常務會議紀要和隴署專辦〔〕34號專員辦公會議紀要精神還不夠到位。近年來縣政府和相關部門雖然多次進行了礦產資源勘查開發秩序的治理整頓工作，對一些無證非法采礦點和亂采濫挖、越界開采行為進行了有力的打擊。但不能進一步鞏固整頓成果，一些無證非法礦點多次關閉后再次啟封，非法采礦者往往報有僥幸心理，沒有從根本上實現永久性關閉。

　　2、無證采礦、亂采濫挖現象非常突出。無證采礦和私自啟封盜采的現象“回潮反彈”，礦業秩序較為混亂。檢查發現畢家山礦區及周邊的無證采礦點多達40多個以上，徐明山礦區無證非法盜采礦點8戶，南康、宋坪鐵、錳礦區無證采礦達40戶左右。一些礦點在多年清理整頓永久性關閉之后，又重新啟封、搭建工棚、搬運設備、采掘礦石，有形成新的群采高潮的趨勢。

　　3、越界開采行為時有發生。黃渚礦區、畢家山礦區因其資源分布、礦權設置等原因，多次發生越界開采行為，市政府組織有關部門進行過多次調查處理，市政府多次召開常務會、市長(專員)辦公會并形成紀要，市安監、國土部門多次組織監測，但無證采礦、越界開采屢禁不止，愈演愈烈，非法采礦者置若罔聞，更加囂張，沒有從根本上實現礦業秩序的好轉。

　　4、職能部門監督管理不夠到位，查處打擊不力。從調查反映看，相關職能部門執法不嚴，打擊查處不力，關閉措施、監控手段、行政處罰沒有完全落實到位，是導致不法礦主心存僥幸，挺而走險，非法采礦的主要原因之一。

　　5、資源浪費嚴重，安全隱患突出。部分礦山企業內部股東之間的合作關系不清，運作不規范，有的組織松散，各自為陣，搶采資源，隨意多次轉讓礦硐，非法采礦。部分礦山企業未按批準的開發利用方案進行施工作業，隨意布點礦硐，布局不合理，使礦體的連續性和完整性遭到破壞，礦產資源浪費嚴重；加之長期開采，造成新舊礦硐之間相互貫通、縱橫交錯，形成大量的采空區和積水區；部分礦山企業供電、供水及通風等不符合規定標準，沒有切實的防范措施，礦山安全隱患非常突出。

　　6、爆破器材管理比較混亂。無證采礦點沒有辦理任何爆破器材購買和使用手續，炸藥、雷管、導火索等爆破器材在非法礦點隨處可見。存在礦區治安隱患，給治理整頓和正常的監管工作造成了困難。

　　三、建議和意見

　　為切實有效地制止消除部分礦區非法盜礦行為，保護礦業權人的合法權益，維護我市良好的礦產資源管理秩序，確保礦業秩序長治久安和礦業經濟的穩定、有序、健康發展，特提出如下意見和建議：

　　1、依法履行職責，切實增強責任感。政府及相關部門要按照《礦產資源法》和《安全法》、《環保法》賦予的職責，根據《市(地)縣(市)級國土資源主管部門礦產資源監督管理暫行辦法》規定，依法履行職責。要進一步提高認識，牢固樹立資源憂患意識和科學發展觀。增強保護資源和環境的緊迫感，認真貫徹落實隴署辦函（)43號、行署〔〕17次常務會議紀要和隴署專辦〔〕34號專員辦公會議紀要精神，確保礦產資源管理秩序的穩定、健康、有序。

　　2、加強組織領導，開展集中專項治理整頓。政府要集中時間、集中力量，按照省、市礦產資源管理秩序治理整頓要求，采取強有力的措施，盡快在全縣境內組織開展集中徹底的礦產資源勘查開發專項治理整頓工作，依法取締違法采礦活動，規范礦業行為，遏制當前各種無證非法開采和亂采濫挖、群采回潮的問題。縣政府要切實加強對整治工作的領導，成立專項整頓工作領導小組，制定工作方案和具體措施。安監、國土、環保、林業、公安、監察等相關部門要相互配合，聯合執法，確保專項整治工作取得實效。

　　3、加大查處力度，嚴厲打擊非法采礦行為。國土資源部門要認真履行礦業法規賦予的職責，堅決打擊非法采礦、越界開采。以采代探、非法轉讓承包等破壞資源環境的各類違法行為。對非法采礦行為及非法所得要實施行政處罰，必要時申請法院強制執行；要建立礦產資源重點案件司法移送制度，對非法采礦屢禁不止者和情節嚴重的要根據《最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，依法移交司法機關，追究其刑事責任。

　　4、嚴格監控監察，排查消除安全隱患。安監部門要加強執法和巡查力度，對省市列重點安全監控礦區要制定行之有效的安全監督實施方案，并按照“縣上一月至少檢查一次、市上一季度檢查一次”的要求進行監控，要重點對曾發生越界開采行為礦山企業定期進行監測，防止礦山越界開采和重大安全事故的發生；對發現的安全隱患要及時排查整改，對違法《安全生產法》的要嚴格按照有關規定進行查處；紀檢監察部門要對未切實履行職責的相關部門及責任人員進行處理，對治理整頓中發現的參與、支持非法辦礦的黨政機關及其工作人員，要進行立案查處，嚴肅追究相關人員的責任。

　　5、依法追繳民爆器材，加強礦區治安管理。公安部門要加強礦區的社會治安秩序綜合治理，嚴格審批程序，控制民爆器材供應。對無證礦點的炸藥、雷管、導活索等爆破器材要依法追繳，進行立案調查，并追究相關人員責任，對采取武力強行盜采的非法礦主要嚴厲打擊。

　　6、落實科學發展觀，嚴格資源和環境保護。政府要按照“優化布局、聯合重組、科學利用、統一管理、有序開發、持續發展”和“一個礦山(區)原則上只設置一個礦業權”的要求，進行規劃和論證，研究制定礦產資源總體開發利用方案，努力實現礦業經濟的可持續發展思路，從根本上解決越界開采，浪費資源和安全隱患以及礦業權糾紛不斷的問題。要下決心關停浪費資源，污染環境、安全隱患突出的“五小礦山”。要通過采取兼并、聯合、重組等改制辦法，實現集約化、規模化經營。林業、水電、交通等相關部門要采取封山育林、封堵礦區有關路口、切斷水電路等辦法，最大限度地消除非法偷盜采礦的條件；國土、環保等相關部門也要加大執法力度，對礦山企業定期巡查，嚴厲打擊無證采礦、浪費資源、破壞環境的行為。

　　7、履行礦業權人義務，依法維護自身合法權益。礦業權人要履行法定義務，嚴格按照批準的《開發利用方案》進行施工作業，未經批準，不得隨意布點，新開坑口；對存在多個業主合作經營的，要分清責、權、利，并將企業內部管理及相關情況上報備案；要加強礦區范圍內礦產資源秩序的管護，對其礦區范圍內出現的違法開采現象要進行制止并及時上報；要加強護礦巡查，維護自身的合法權益。

　　8、強化工作責任，加強監督檢查。專項整頓治理工作結束后，政府要進行全面總結，并形成總結報告上報市政府。市政府成立由安監、國土、公安、監察等相關部門組成的驗收組，對專項整治工作情況進行檢查驗收。

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