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長期以來,我們鄉鎮民政干部牢記“上為政府分憂,下為百姓解愁”的宗旨,扎根基層,深入群眾,在救災救濟、優待撫恤、五保供養、農村低保、基層政權建設、婚姻登記管理等方面做了大量艱苦細致的工作,為保障人民群眾的基本生活權益和民主政治權利作出了巨大貢獻。但就目前鄉鎮民政工作的實際情況來看,工作現狀令人堪憂,與日益擴展的民政職能極不相適應,處于相當薄弱的狀態。鄉鎮民政辦擔負著落實上級民政業務部門各項具體工作的重任,工作情況如何,干部隊伍建設怎樣,直接影響各級民政部門職能的履行。
一、鄉鎮民政工作的現狀和問題
(一)工作地位與肩負的職責極不相稱
鄉鎮民政工作線長面廣,任務繁重,政策性強,每一項工作都關系到基層群眾特別是困難群體的切身利益,關系到黨和政府的形象,可謂責任重大。但其工作地位卻非常尷尬。一方面,民政工作在鄉鎮沒有得到應有的重視,被作為“搭頭”。在相當一部分鄉鎮領導的心目中,民政工作是軟任務,不是硬指標,是部門的事,無關大局。只有受了災才想起民政。因此,大多數鄉鎮一年到頭很少研究民政工作,也沒有安排黨政副職分管,更談不上列入經濟社會發展計劃。如全縣鄉鎮每年專題研究一次民政工作的不足一半,這還是比較好的。另一方面,民政工作在鄉鎮的部門工作中處于從屬地位,連相對獨立性都沒有。全縣60%以上的鄉鎮民政辦主任民政助理由黨政辦、計生辦、武裝部等部門負責人兼任。辰溪縣30個鄉鎮民政辦主任助理員,有25人由黨政辦等干部兼任,專職的僅有5人。民政辦大多隸屬于黨政辦,人員安排、工作開展、經費開支均無自主權。在鄉鎮干部中,民政干部總覺矮人一頭,低人一等,工作沒有積極主動性,貫徹落實上級文件精神與政策的工作質量很難到位。
(二)工作任務與人員配備矛盾突出
撤區并鄉前,全縣有鄉鎮32個,按每個鄉鎮配一名民政干部,至少有32人。撤區并鄉后,現全縣30個鄉鎮、6個辦事處,只有民政干部30人,平均每個鄉鎮、辦事處不足1人,比撒區并鄉前減少2人,按上級規定的“總人口的萬分之一”配備,只到應配備人員的3/5。鄉鎮管轄范圍增大了,民政干部反而減少了,平均每個民政干部要管理11個村1.3萬人的相關事務。一個民政干部平均管理著五保對象107人,農村低保戶300多戶,優撫對象80多人,災害受損對象1000多戶。按照低保條例的要求,必須入戶調查,進行三榜公布,這根本管不過來。而且大多數民政干部不是專職,主要工作是包村駐點,完成計劃生育、綜合治理等其它多項硬性工作任務,工作壓力遠大于民政工作,以至工作職責主次不清,無暇顧及民政工作,導致情況不明,底子不清,工作粗放,應付了事。再者,民政干部的調動過于頻繁。30個鄉鎮民政助理,一年一換的3個,兩年一換的5個,三年一換的9個。有個別鄉鎮甚至半年換一次民政干部,嚴重影響了民政工作的開展。
(三)工作開展與上級和群眾的要求差距很大
從調查的情況看,村民自治中的“四個民主”,只有民主選舉抓得好一些,其它“三個民主”沒有認真地抓起來,村務公開大都形式化。救災救濟工作粗放,查、報災資料檔案有的不全,有的沒有;救災款物發放手續不齊,甚至名單都沒有。鄉鎮低保存在濫保亂保、平均發放、動態管理搞不起來的問題。五保供養金、義務兵家屬優待金發放存在不規范等問題。
二、基層民政工作薄弱的原因
(一)黨政重視不夠
一些鄉鎮領導對民政工作的認識,仍然停留在“發發錢、拜拜年”上,有的甚至認為民政工作只是“突發性”、“階段性”工作,沒有把民政工作提高到保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利的高度來認識,沒有把民政事業納入經濟社會發展計劃,也沒有列入年度工作目標管理考核內容。全縣鄉鎮機構改革方案中,雖然明確了民政的機構和人員編制,但很難真正的落實,絕大部分是兼職。因此,有的鄉鎮設有民政辦,只安排一名民政助理。一些鄉鎮主要集中抓計劃生育等硬指標工作,視民政工作可有可無。有的把民政工作看成是上面的事、部門工作,對人員、經費、工作開展等問題,考慮研究得不多。絕大多數鄉鎮沒有安排民政經費,來錢就發,沒錢就拖,等、靠、要思想嚴重。一些貧困、債務重的鄉鎮甚至擠占、克扣、挪用民政專項資金。
(二)管理體制不順
一是人事管理體制不順。鄉鎮民政干部人事關系隸屬鄉鎮,鄉鎮任免民政辦負責人,不征求上級主管部門的意見,也不考慮民政業務工作的性質,隨意地過于頻繁地變動民政干部。二是工作運行體制不順。民政辦沒有獨立性,職能作用難以發揮。全縣大多數民政干部是兼職的,專干只到六分之一,基本上是先干中心工作,再干民政業務工作,基層民政工作薄弱在所難免。三是專項資金的管理體制不順。目前,各鄉鎮和辦事處均實行財政大包干體制,由于財力不足、債務沉重,上級下撥的民政專項資金往往被
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