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　　一、回顧

　　期間，我區新城建設與發展正處于攻堅階段，大量拆遷群眾的社會保障和就業安置亟需解決，勞動就業和社會保障工作雖然承受著巨大社會壓力，但在區委、區政府的正確領導下，勞動和保障事業仍全面、穩步、開拓性地推進，取得了突破性的進展：

　　勞動保障平臺建設進一步加強。建設了功能齊全的區人力資源市場大樓，所有街道和社區建立健全了勞動和社會保障服務所（站）；按照“六個到位”的工作要求，基層勞動保障平臺建設成果得到進一步鞏固，管理制度健全，工作流程規范，服務質量和效率不斷提高。完善了對所、站勞動保障平臺建設的考評辦法，強化目標管理和監督，確保期間各項工作任務的圓滿完成。

　　就業再就業各項優惠政策進一步落實。采取政府公益性崗位安置、靈活就業和企業吸納三種方式，幫助“零就業家庭”人員實現就業；鼓勵企業開發崗位吸納“4050”等困難群體就業，給予企業崗位補貼和社會保險補貼；加大小額擔保貸款扶持力度，簡化程序，降低貸款門檻，擴大發放范圍。對促進就業的各類職介機構、培訓機構、用人單位和勞動者分別給予相應補貼。五年來，新增就業崗位60534個，實現再就業19509人，援助就業困難人員2839人，成功創建充分就業區和確保“零就業家庭”動態消零，再就業培訓11381人。

　　就業服務能力進一步提升。扎實開展“春風行動”、“幫扶困難人員再就業援助月”、“民營企業招聘周”等專項活動，促進有就業能力和就業意愿的困難就業人員實現就業。主動到企業上門服務，加大政策的宣傳力度，積極扶持區域內各類企業健康發展。

　　社會保障覆蓋面進一步擴大。隨著城市化進程的加快，10828名被征地農民實現了基本生活保障。為26347名中止繳費人員辦理養老保險續保手續；32218名企業退休人員納入社會化管理，為企業離退休人員辦理養老金領取資格認證，確保了企業退休人員養老金按時足額發放；企業職工養老保險及養老、失業、生育保險凈增人數逐年增加；城鎮居民醫療保險參保續保率達90%以上，全區居民參保人數達到4萬余人；按時為失業人員、被征地老年農民、城鎮困難老年居民、農村老年居民、插隊下放三無人員、三線老軍工等困難人員發放失業保險金及生活困難補貼。

　　維權服務進一步強化。進一步規范勞動合同管理，勞動合同簽訂率達98%，協助企業建立工資支付制度，加強勞動爭議調解力度，認真落實信訪首問責任制和限時辦結制，較好地處理了勞動爭議庭審超時限問題。加強勞動保障監察執法工作，通過開展“清理整頓勞動力市場秩序”、“農民工工資支付”、“社會保險征繳”等專項執法行動，維護勞動者的合法權益。在案件處理過程中與企業建立交流與溝通機制，指導企業完善規章制度，強化企業預防勞動爭議的意識。

　　二、形勢與發展機遇

　　期間，勞動就業和社會保障工作也面臨許多嚴峻的問題：全球經濟中一些不確定因素將繼續影響經濟復蘇進程，短期內就業形勢依然不樂觀；另外，勞動力素質與崗位需求不適應，不同行業勞動力供求不平衡，失地農民、大齡失業職工等弱勢群體就業困難；依法征繳社會保險費與企業參保意識消極的“瓶頸”，企業用工不簽訂勞動合同、不辦理社會保險、克扣拖欠工資、勞動時間過長而不支付加班工資等違法行為時有發生，等等。與此同時，我們擁有做好勞動就業和社會保障工作的良好條件：一是期間取得的成績為期間工作的開展打下了堅實的基礎；二是期間政府更加重視民生和社會穩定，在勞動就業和社會保障工作上將提供更多的支持。

　　三、指導思想和主要目標

　　指導思想深入貫徹科學發展觀，繼續完善市場導向就業機制和政府援助就業機制，實施積極的就業政策，創造更佳就業環境，促進勞動者更充分就業；繼續加大資金投入，加強職業培訓，提高勞動者從業素質；繼續加強社會保障體系建設，強化基金征繳，建立覆蓋面更廣、層次更科學、運行更安全的社會保障體系，發揮社會保障體系更強的穩定功能；繼續完善工資分配調控機制和勞動保障監察、仲裁工作，和諧勞動關系，維護勞動者和用人單位雙方的合法利益，全面推動勞動和社會保障事業的發展。

　　主要目標：力爭到期末，新增就業崗位48000個；新增城鎮單位就業人數30000人；實現再就業15000人；幫扶3000名就業困難人員實現就業；再就業培訓6500人；在職職工培訓5000人；新生勞動力培訓2000人；創業培訓1500人；培育自主創業者3250人；創業帶動就業人數20000人；建立城鄉一體化的社會保障體系，社會養老保險實現全覆蓋；醫療保險覆蓋率達到99%，實現應保盡保；企業退休人員全部納入社會化管理服務，實現管理服務社會化與社區建設協調發展；落實老年生活保障制度，確保企業離退休人員的養老金及其他各類人員的生活補助費按時足額發放，保障老年人員的基本生活；所有用人單位勞動合同簽訂率達100%；勞動爭議按時結案率達100%，全方位開展勞動保障監察工作，整頓、規范勞動力市場秩序和用人單位用工行為，切實維護好農民工的合法權益。

　　（一）以充分就業為重點，進一步開拓就業再就業發展空間

　　千方百計增加就業崗位。通過挖掘潛力，激發活力，加大投入，支持創辦新企業，吸納和推薦勞動力就業。抓住機遇，創新思路，采取措施，逐步釋放經濟發展對就業的承載力和吸納力。

　　完善勞動力動態管理機制。全面實施就業備案制度，并逐步加以完善。與用人單位建立用工信息聯系點，采集實用性崗位信息，每年對城鄉勞動力的就業狀況進行一次抽樣調查，定期公布城鄉勞動者就業和失業狀況。

　　建立職業培訓、就業、創業一體化工作模式。積極與區教育局及社會培訓機構開展實質性合作，充分整合資源優勢，積極探索、完善聯合辦學模式，擴大辦學規模，增加培訓工種，多層次、多渠道、多形式、高質量地開展職業技能培訓。依托勞動保障服務平臺，結合“再就業援助”活動，完善小額擔保貸款發放“綠色通道”；積極探索“創業培訓+小額擔保貸款”模式。加強對下崗失業人員的創業培訓，通過職業技能培訓增強下崗失業人員自主創業的信心，幫助他們完善創業構思，提供再就業孵化基地。

　　繼續做好就業困難人員幫扶工作。以“零就業家庭”、大中專畢業生、失地農民等困難群體為重點，進一步增強就業援助的針對性，建立健全就業援助長效機制，確保“零就業家庭”動態為零。拓寬政府公益性崗位的范圍和規模，并優先吸納就業困難對象。

　　（二）提高社會保障服務能力，建設更加完善的社會保障體系

　　進一步扎實做好社會保險擴面征繳工作。繼續與有關部門實行聯動工作模式，加大社會保險費擴面征繳的工作力度，以非公有制經濟組織、靈活就業人員為擴面重點，從落實社保政策和改進服務手段上著手，讓更多的城鄉居民享有社會保障。

　　做好養老、醫療保障的有效銜接。繼續做好農村養老保險和城鎮職工養老保險的銜接。加強政策宣傳，使原參加農村養老保險人員了解轉保政策和辦理流程，及時辦理農保轉企保手續，通過適當補繳費用，將他們納入城鎮社會養老保險范圍；確保被征地農民“三保”（社保、農保和基本生活保障）有效銜接，對繳納社會保險費有困難的被征地農民，幫助他們用其基本生活保障個人帳戶資金繳納社會保險費。

　　穩步推進醫療保險擴面工作。扎實推進全區城鎮職工基本醫療保險工作，積極采取措施，做到應保盡保，在的基礎上，進一步鞏固城鎮居民醫保擴面成果。

　　進一步做好社會化管理服務工作。發揮區、街道、社區勞動保障服務平臺的職能作用，進一步完善企業退休人員基本信息庫，建立服務制度，規范服務行為，落實好社會化管理各項服務制度，督促企業依法繳納退休人員社會化管理服務費，確保企業退休人員養老金按時足額發放。

　　（三）堅持依法行政，構建和諧穩定的勞動關系

　　加大勞動保障監察執法力度。加大對《勞動合同法》，《就業促進法》和《勞動爭議調解仲裁法》的宣傳力度，切實增強用人單位守法經營的觀念和勞動者的維權意識。以執行最低工資標準，繳納社會保險費，查處拖欠農民工工資行為，打擊非法用工為重點，加大執法監察力度，督促企業落實勞動保障法律法規，為廣大勞動者提供及時有效的維權服務。

　　切實維護城鄉勞動者合法權益。突出民生為本，堅持依法行政，全面推進勞動合同和集體合同制度，進一步落實最低工資標準，勞動、工會、企業三方主動做好聯系和溝通，定期研究協調，及時協調解決勞動者和企業之間的各種矛盾和問題，切實提高協調維權能力。

　　以勞動爭議調解為抓手，努力構建更加和諧的勞動關系。堅持“預防為主，基層為主，調解為主”的原則，大力加強街道勞動爭議調解能力，加快勞動爭議仲裁實體化建設步伐，期間確保區勞動爭議調解仲裁處理中心正常運行，構筑勞動爭議調解工作新體系。對勞動爭議突發事件的監控和處理實現重心下移，努力構建更加和諧穩定的勞動關系。

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