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2010年是本市落實(shí)《新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃(-2012年)》，實(shí)現(xiàn)四年任務(wù)兩年完成目標(biāo)的關(guān)鍵一年，同時(shí)也是收尾之年。為完成工程建設(shè)任務(wù)，切實(shí)改善和提升本市農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、市委十屆七次
全會(huì)及市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略任務(wù)，牢牢把握率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求，繼續(xù)圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生、促增收，從建設(shè)世界城市的高度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，努力推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，農(nóng)村環(huán)境改善，為加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程做出新的貢獻(xiàn)。

(二)工作目標(biāo)

到2010年底，全市所有村莊規(guī)劃基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村莊“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”基本完善，未硬化的街坊路實(shí)現(xiàn)硬化，已破損的路面得到修復(fù)；村內(nèi)因地制宜進(jìn)行綠化美化；10年以上老化供水管網(wǎng)得到改造，基本實(shí)現(xiàn)一戶一表；處于全市重要地表水源地規(guī)劃內(nèi)的村莊和市級(jí)民俗旅游村莊生活污水實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理；農(nóng)戶垃圾實(shí)行源頭分類；村內(nèi)建設(shè)衛(wèi)生公廁，沒(méi)有達(dá)到無(wú)害化要求的戶廁得到改造；基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制進(jìn)一步完善。

(三)2010年度建設(shè)任務(wù)

1.總體任務(wù)。根據(jù)《新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃(-2012年)》的總體任務(wù)，結(jié)合任務(wù)完成情況，確定2010年任務(wù)。2010年，計(jì)劃新編900余個(gè)村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋；完成剩余1400余個(gè)村莊“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，其中硬化街坊路2813萬(wàn)平方米，街坊路兩側(cè)綠化1050萬(wàn)平方米，改造老化供水管網(wǎng)4868公里，安裝水表26萬(wàn)個(gè)，在160個(gè)村莊實(shí)施污水處理工程，為89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶配齊垃圾源頭分類桶(袋)，為71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置垃圾分類收集運(yùn)輸車，在66個(gè)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾資源再利用處理設(shè)施，在24個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小型垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，改造戶廁19.3萬(wàn)座，建設(shè)農(nóng)村公廁3157座。

2.分區(qū)縣任務(wù)。具體任務(wù)見(jiàn)附表。根據(jù)《新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃(-2012年)》的總體任務(wù)以及四年任務(wù)兩年完成的要求，結(jié)合區(qū)縣村莊數(shù)量、農(nóng)業(yè)人口規(guī)模確定了各區(qū)縣-2010年的建設(shè)任務(wù)，減去各區(qū)縣工程建設(shè)完成部分，計(jì)算得出2010年的工程建設(shè)任務(wù)。由于個(gè)別區(qū)縣實(shí)施的工程建設(shè)任務(wù)超過(guò)當(dāng)年下達(dá)的任務(wù)，經(jīng)與區(qū)縣溝通，結(jié)合區(qū)縣農(nóng)村實(shí)際需求，確定了2010年建設(shè)任務(wù)。

二、村莊規(guī)劃編制和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

村莊規(guī)劃編制要依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村村莊規(guī)劃編制組織管理的通知》(京新農(nóng)辦函〔〕8號(hào))附件中“北京市重點(diǎn)村村莊規(guī)劃編制工作方法和成果要求”、“北京市一般村村莊規(guī)劃編制工作方法和成果要求”的規(guī)定進(jìn)行編制，并經(jīng)過(guò)區(qū)縣政府審批。

新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法組織施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全。其中街坊路硬化、污水處理、戶廁改造、公廁建設(shè)等工程建設(shè)依據(jù)《北京市新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃(-2012年)》中“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”工程建設(shè)參照標(biāo)準(zhǔn)(試行)進(jìn)行建設(shè)；新農(nóng)村街坊路綠化依據(jù)《北京市新農(nóng)村建設(shè)街坊路綠化工程管理辦法(試行)》(首綠辦字〔〕7號(hào))進(jìn)行組織安排；老化供水管網(wǎng)改造和一戶一表依據(jù)《關(guān)于統(tǒng)籌做好新農(nóng)村供排水工程建設(shè)的通知》(京水務(wù)農(nóng)〔〕97號(hào))進(jìn)行組織建設(shè)；垃圾源頭分類依據(jù)《北京市農(nóng)村地區(qū)生活垃圾減量化資源化無(wú)害化工作指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行組織實(shí)施。

三、資金安排

(一)總投資

根據(jù)2010年新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)任務(wù)及相關(guān)投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，2010年計(jì)劃投入規(guī)劃編制費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、管理和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)67億元。其中規(guī)劃編制費(fèi)1.1億元，工程建設(shè)費(fèi)61億元，工程組織及監(jiān)理費(fèi)1.8億元(根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，工程監(jiān)理費(fèi)按工程建設(shè)費(fèi)用的3%計(jì)提)，管理和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)3.1億元(根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，管理費(fèi)按工程建設(shè)費(fèi)用的0.1%計(jì)提，不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)按工程建設(shè)費(fèi)用的5%計(jì)提)。

(二)投資來(lái)源

2010年新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)仍通過(guò)市政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、區(qū)縣配套資金和貸款融資等途徑解決。其中市政府轉(zhuǎn)移支付資金21.9億元，即規(guī)劃編制費(fèi)用1.55億元、街坊路硬化7.883億元、老化供水管網(wǎng)改造和一戶一表4.867億元、污水處理2.745億元、垃圾處理1.18億元、戶廁改造0.95億元、公廁建設(shè)1.896億元，綠化0.83億元；區(qū)縣根據(jù)工程建設(shè)費(fèi)用的1/3進(jìn)行配套，工程監(jiān)理費(fèi)、管理和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等由區(qū)縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，區(qū)縣財(cái)政需安排資金25.2億元；在市政府轉(zhuǎn)移支付、區(qū)縣財(cái)政安排部分建設(shè)資金后，仍有19.9億元的資金缺口，區(qū)縣可按照的方  上一頁(yè)  [1] [2] 式通過(guò)向銀行貸款進(jìn)行解決，貸款本息可在以后年度的轉(zhuǎn)移支付資金中進(jìn)行安排。

四、工作保障措施

新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村道路、綠化、供排水、垃圾處理、廁所改造等多項(xiàng)具體工程，包括從地下到地上，從規(guī)劃到建設(shè)的全過(guò)程，具有工程量大、覆蓋面廣、涉及部門多、受益人口眾的特點(diǎn)。而且，今年的
新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)還是市級(jí)重點(diǎn)投資項(xiàng)目和市政府為民辦實(shí)事工程，這就要求市、區(qū)各級(jí)部門要千方百計(jì)、全力以赴的組織安排好此項(xiàng)工程，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保高水平、高質(zhì)量、高效率的完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，確保農(nóng)民在工程建設(shè)中就業(yè)增收，確保政府投資發(fā)揮最大效益。

(一)創(chuàng)新和完善組織管理體系

，各區(qū)縣經(jīng)過(guò)調(diào)整、完善，都建立了領(lǐng)導(dǎo)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作體制和分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織推進(jìn)機(jī)制。2010年，各區(qū)縣、各部門要從建設(shè)世界城市、夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的高度，深化對(duì)新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的認(rèn)識(shí)，把握發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，形成合力，共同推進(jìn)“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”工程建設(shè)。

(二)創(chuàng)新和完善責(zé)任機(jī)制

市新農(nóng)辦會(huì)同市各相關(guān)部門，負(fù)責(zé)制定“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、檢查評(píng)估辦法，確定工程建設(shè)總體任務(wù)并下達(dá)市政府確定的重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與考核評(píng)估；郊區(qū)各區(qū)縣政府為新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批，工程的組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、資金撥付和質(zhì)量安全監(jiān)管。按照市級(jí)重點(diǎn)工程管理要求，各區(qū)縣“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施單位(區(qū)縣相關(guān)部門)要及時(shí)與市建委簽定陽(yáng)光工程責(zé)任書(shū)，明確主體責(zé)任，加強(qiáng)工程施工組織管理。

(三)創(chuàng)新和完善項(xiàng)目審批和農(nóng)民參與機(jī)制

各區(qū)縣要將新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)項(xiàng)目列為本區(qū)縣重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，納入政府審批綠色通道，加快項(xiàng)目審批。要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，在確保質(zhì)量的前提下，拓寬農(nóng)民參與機(jī)制。要把農(nóng)民參與建設(shè)作為一項(xiàng)硬任務(wù)、硬指標(biāo)，凡是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能干的，應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民去干，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與程度作為項(xiàng)目審批的重要標(biāo)準(zhǔn)，并列為考核的內(nèi)容，切實(shí)增加農(nóng)民勞務(wù)性收入。

(四)創(chuàng)新和完善監(jiān)督考核機(jī)制

一是創(chuàng)新和完善臺(tái)帳備案制度。各區(qū)縣新農(nóng)辦要按照市新農(nóng)辦下達(dá)的新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)任務(wù)，會(huì)同區(qū)縣各相關(guān)部門制定本區(qū)縣新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的組織實(shí)施方案和任務(wù)臺(tái)賬，明確本年度擬實(shí)施的村莊名單、具體工程建設(shè)任務(wù)、各項(xiàng)工程的組織實(shí)施主體、工程進(jìn)度安排和投資計(jì)劃。并于2010年3月15日前，將本區(qū)縣2010年新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)組織實(shí)施方案及任務(wù)臺(tái)賬報(bào)市新農(nóng)辦備案，作為市各相關(guān)部門檢查評(píng)估各區(qū)縣工作的依據(jù)。

二是創(chuàng)新和完善月報(bào)告和月通報(bào)制度。為掌握各區(qū)縣“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，請(qǐng)各區(qū)縣新農(nóng)辦指定專人從2010年3月份開(kāi)始，每月25日向市新農(nóng)辦上報(bào)本區(qū)縣《新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表》，同時(shí)，將項(xiàng)目組織實(shí)施中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)及出現(xiàn)的問(wèn)題一并上報(bào)。市新農(nóng)辦從2010年3月底開(kāi)始根據(jù)區(qū)縣進(jìn)度每月以《新農(nóng)村簡(jiǎn)報(bào)(特刊)》的形式進(jìn)行通報(bào)。

三是創(chuàng)新和完善檢查評(píng)估制度。市新農(nóng)辦會(huì)同市各相關(guān)部門根據(jù)區(qū)縣工程任務(wù)完成情況通過(guò)定期與不定期相結(jié)合、隨機(jī)抽查與重點(diǎn)督查相結(jié)合等多種方式，加強(qiáng)對(duì)“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的檢查力度。對(duì)措施有力，工程又好又快的區(qū)縣予以表彰鼓勵(lì)；對(duì)工程組織推進(jìn)過(guò)程中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行推廣示范；對(duì)措施不力，工程進(jìn)度緩慢的單位要督促整改。計(jì)劃于2010年7月和10月份別組織一次“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)檢查評(píng)估活動(dòng)，并將檢查情況作為年終獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

(五)創(chuàng)新和完善資金保障機(jī)制

新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)補(bǔ)助資金屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，各區(qū)縣要切實(shí)加強(qiáng)資金的使用，不得擠占、挪用和截留。同時(shí)，各區(qū)縣要按比例將配套資金納入公共財(cái)政保障范圍，并根據(jù)財(cái)力情況對(duì)缺口資金進(jìn)行貸款融資，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)、足額撥付到位。財(cái)政、審計(jì)等部門要依法加強(qiáng)對(duì)“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督和審計(jì)。

(六)創(chuàng)新和完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

，郊區(qū)1700個(gè)村莊完成了新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，2010年，還將有1400余個(gè)村莊實(shí)施“五項(xiàng)”工程，到2010年底，全市郊區(qū)農(nóng)村街坊路、供排水、垃圾、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)將全面完成。然而，完成工程建設(shè)只是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，管好用好已建的設(shè)施才是關(guān)鍵。因此，各區(qū)縣要加快研究、制定和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，保證設(shè)施有人管、運(yùn)行有制度、資金有保障。市相關(guān)部門要根據(jù)各自職能，指導(dǎo)并協(xié)助區(qū)縣搞好專業(yè)管理人員的培訓(xùn)，提高管護(hù)水平。

2010年北京市新農(nóng)村“三起來(lái)”工程建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步夯實(shí)北京農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村新能源、新環(huán)境和新生活建設(shè)，2010年繼續(xù)在北京郊區(qū)實(shí)施“讓農(nóng)村亮起來(lái)、讓農(nóng)民暖起來(lái)、讓農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來(lái)”(以下簡(jiǎn)稱“三起來(lái)”)工程建設(shè)。按照市委市政府建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，以及科學(xué)有序地安排新農(nóng)村“三起來(lái)”年度工程建設(shè)的要求，確保“三起來(lái)”工程順利實(shí)施并取得實(shí)效，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議、市委十屆七次全會(huì)及市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略任務(wù)，按照率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求，以創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新農(nóng)村為目標(biāo)，從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，加快資源要素向農(nóng)村配置，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村、新能源、新環(huán)境和新生活建設(shè)以及與之相配套的管理和服務(wù)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量，為加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程做出新的貢獻(xiàn)。

二、建設(shè)原則

(一)規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，按規(guī)劃安排建設(shè)項(xiàng)目。在工程推進(jìn)中，根據(jù)技術(shù)成熟程度、資源稟賦和農(nóng)民需求以及村莊的自身特點(diǎn)，因地制宜，有計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)分類推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)集約、節(jié)約、環(huán)保、安全建設(shè)。

(二)兩級(jí)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)創(chuàng)新。“三起來(lái)”工程建設(shè)實(shí)行市區(qū)(縣)兩級(jí)統(tǒng)籌：市新農(nóng)辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門全面統(tǒng)籌各項(xiàng)工作；區(qū)縣政府是本區(qū)縣實(shí)施工程建設(shè)的主體，在確保完成市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可自主選擇符合建設(shè)方向且本地農(nóng)民歡迎的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)區(qū)縣創(chuàng)新且具有推廣意義的項(xiàng)目、技術(shù)與模式市級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并根據(jù)郊區(qū)農(nóng)民需求將其充實(shí)進(jìn)“三起來(lái)”工程。

(三)調(diào)動(dòng)主體，惠及農(nóng)民。尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，培養(yǎng)農(nóng)民責(zé)任意識(shí)，各項(xiàng)工程的實(shí)施要制定相應(yīng)惠農(nóng)政策，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)、務(wù)工機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民工資性收入，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

(四)建管并舉，完善機(jī)制。“三起來(lái)”工程建設(shè)要突出實(shí)效，建管同步，著眼于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。在工程建成后，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交，明確管理主體，確立管護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)制度，促進(jìn)政府投資效益的最大化，促進(jìn)“三起來(lái)”工程可持續(xù)發(fā)展。

三、建設(shè)目標(biāo)

2010年“三起來(lái)”工程建設(shè)，主要以太陽(yáng)能、生物質(zhì)能利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)氣化技術(shù)創(chuàng)新、管理維護(hù)和配套服務(wù)，年底前將現(xiàn)有“兩氣”工程存在的問(wèn)題逐一解決，使已建成的“兩氣”工程全部實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)；以農(nóng)宅改造和建設(shè)、公共浴室建設(shè)為重點(diǎn)，大力推廣節(jié)能環(huán)保新材料在農(nóng)村的應(yīng)用，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；以治理養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境、建設(shè)雨洪利用工程為重點(diǎn)，大力推進(jìn)資源綜合利用模式，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村居民的宜居指數(shù)；以加強(qiáng)運(yùn)行管理，提高政府資金使用效率為重點(diǎn)，大力推進(jìn)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，不斷推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生態(tài)環(huán)境靚化、生活能源清潔化、人居環(huán)境舒適化”。

四、建設(shè)內(nèi)容

(一)“亮起來(lái)”工程

更換戶用節(jié)能燈765.5萬(wàn)只；更換村內(nèi)公共場(chǎng)所節(jié)能燈11680只；更換村內(nèi)節(jié)能路燈45411盞；安裝太陽(yáng)能燈9700盞，重點(diǎn)解決偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及未安裝路燈的村莊，已有普通照明路燈的村莊原則上不再安裝太陽(yáng)能燈，主要以改造更換節(jié)能路燈為主。

(二)“暖起來(lái)”工程

建設(shè)太陽(yáng)能公共浴室133處(未含市發(fā)改委待批項(xiàng)目200處)；對(duì)16900戶農(nóng)民既有住房進(jìn)行墻體保溫改造，對(duì)4160戶農(nóng)民新建住房進(jìn)行示范建設(shè)，開(kāi)展多種節(jié)能技術(shù)綜合利用；建設(shè)800戶地?zé)岵膳痉豆こ獭?/p>

(三)“循環(huán)起來(lái)”工程

科學(xué)利用成熟技術(shù)，以“一站多村、聯(lián)村供氣”的方式發(fā)展大中型沼氣站8處，大型生物質(zhì)氣化站8處，對(duì)以前建設(shè)的“兩氣”工程進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)改造，解決焦油污染問(wèn)題，完善服務(wù)體制，提高設(shè)備完好率和供氣效率；新建生物質(zhì)燃料成型加工廠3個(gè)；示范推廣自動(dòng)跟蹤聚光太陽(yáng)灶100臺(tái)；推廣戶用沼氣500戶；建設(shè)雨洪利用工程150處；開(kāi)展糞污治理工程和有機(jī)肥廠建設(shè)140處。

五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

新農(nóng)村“三起來(lái)”工程建設(shè)依據(jù)《北京市新農(nóng)村“三起來(lái)”工程建設(shè)規(guī)劃(-2012年)》中的《北京市新農(nóng)村“亮起來(lái)、暖起來(lái)、循環(huán)起來(lái)”工程建設(shè)參照標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《關(guān)于北京農(nóng)村“兩氣”工程建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行建設(shè)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

六、保障措施

為確保“三起來(lái)”工程的順利實(shí)施，各級(jí)政府部門要按照市委市政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一部署，采取有效措施，狠抓落實(shí)，不斷創(chuàng)新，使郊區(qū)“三起來(lái)”工程建設(shè)取得實(shí)效。

(一)完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

按照“部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合”工作機(jī)制，市級(jí)成立“三起來(lái)”工程建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌“三起來(lái)”工程建設(shè)工作。區(qū)縣政府也要完善相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，履行相應(yīng)職責(zé)。

市新農(nóng)辦負(fù)責(zé)全市“三起來(lái)”工程建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的總體協(xié)調(diào)，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市建委、市科委、市市政管委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市園林綠化局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等市相關(guān)部門要相互配合，進(jìn)一步完善信息溝通、資源共享、聯(lián)合檢查等工作制度，按照部門職責(zé)分工，認(rèn)真履行各自職責(zé)，在規(guī)劃統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)估考核等方面做好銜接，形成工作合力。

區(qū)縣新農(nóng)辦負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)縣工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、督促檢查工作，要以工程規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合農(nóng)民實(shí)際需求，就年度計(jì)劃任務(wù)、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、推進(jìn)措施、實(shí)施進(jìn)度、完成任務(wù)時(shí)間及相應(yīng)配套政策進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。

(二)編制計(jì)劃，明確任務(wù)

各區(qū)縣新農(nóng)辦要按本實(shí)施方案要求，編制本區(qū)縣2010年“三起來(lái)”工程建設(shè)實(shí)施方案和任務(wù)臺(tái)賬，明確本年度擬實(shí)施名單、具體工程建設(shè)任務(wù)、各項(xiàng)工程的組織實(shí)施主體、工程進(jìn)度安排和投資計(jì)劃。各區(qū)縣在確保完成市政府規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加自主建設(shè)內(nèi)容，并于3月15日前將本區(qū)縣實(shí)施方案及任務(wù)臺(tái)賬上報(bào)到市新農(nóng)辦備案，作為市各相關(guān)部門檢查評(píng)估本年度“三起來(lái)”工作的依據(jù)。

(三)簡(jiǎn)化程序，農(nóng)民參與

2010年“三起來(lái)”工程建設(shè)項(xiàng)目的審批全部下放到區(qū)縣政府，特殊審批要求的除外。各區(qū)縣政府要組織有關(guān)部門，完善審批程序，建立綠色通道，減化審批步驟，縮短審批時(shí)間，建立健全農(nóng)民參與機(jī)制，提高工作效率。凡是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能干的，應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民去干，要把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與程度作為項(xiàng)目審批的重要標(biāo)準(zhǔn)，并列入市對(duì)區(qū)縣考核的重要內(nèi)容，切實(shí)增加農(nóng)民勞務(wù)性收入。

(四)落實(shí)資金，專款專用

按照市區(qū)財(cái)政體制改革方案，2010年“三起來(lái)”資金繼續(xù)從三個(gè)渠道保障：一是市級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，今年繼續(xù)安排48581萬(wàn)元，其中：新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金(市農(nóng)委)44581萬(wàn)元，雨洪利用工程資金(市水務(wù)局)4000萬(wàn)元，這部分資金專款專用。二是市相關(guān)部門安排年度專項(xiàng)資金，各區(qū)縣根據(jù)市相關(guān)部門的要求進(jìn)行申報(bào)。三是“三起來(lái)”工程維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用以及各區(qū)縣自主安排的項(xiàng)目，由區(qū)縣財(cái)政自行統(tǒng)籌。各區(qū)縣要設(shè)立專門賬戶管理，確保資金落實(shí)到位。

(五)健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管

按照月例會(huì)、月調(diào)度的工作機(jī)制，繼續(xù)對(duì)“三起來(lái)”工程進(jìn)行督導(dǎo)。一是繼續(xù)執(zhí)行檢查通報(bào)制度。各區(qū)縣要選定專人負(fù)責(zé)各項(xiàng)工程的任務(wù)落實(shí)和統(tǒng)計(jì)工作，從2010年3月份開(kāi)始，每月25日前向市新農(nóng)辦上報(bào)當(dāng)月“三起來(lái)”工程建設(shè)進(jìn)展情況，市新農(nóng)辦每月對(duì)各區(qū)縣工程進(jìn)展情況全市進(jìn)行排名通報(bào)，對(duì)進(jìn)展緩慢、措施不力的區(qū)縣重點(diǎn)進(jìn)行督導(dǎo)。二是繼續(xù)執(zhí)行評(píng)估制度。2010年7月和10月份，市新農(nóng)辦分別組織一次“三起來(lái)”工程檢查評(píng)估活動(dòng)，并將檢查情況作為年終評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)資金審計(jì)。各區(qū)縣要切實(shí)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，不得擠占、挪用和截留。同時(shí)，各區(qū)縣要按比例將配套資金納入公共財(cái)政保障范圍，按建設(shè)項(xiàng)目和工程進(jìn)度及時(shí)、足額撥付到位。市財(cái)政、審計(jì)等部門要依法加強(qiáng)對(duì)“三起來(lái)”工程建設(shè)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督和審計(jì)。

(六)完善機(jī)制，建管同步

各區(qū)縣要在“三起來(lái)”工程建設(shè)的同時(shí)，建立和完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。工程建設(shè)完成后，要及時(shí)明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，要根據(jù)工程運(yùn)行要求，建立完善服務(wù)體系，健全管護(hù)制度，建立專兼職管護(hù)隊(duì)伍。市相關(guān)部門要按照各自職能，指導(dǎo)并協(xié)助各區(qū)縣搞好專業(yè)管理人員的培訓(xùn)，提高管護(hù)人員技能和素質(zhì)，提高管護(hù)水平。

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