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各村（社區）、機關各部門、街道各直屬單位、市鎮各單位：

為了切實提高城鎮污水集中處理率，全面形成污水治理的長效管理機制，根據市、區政府的統一部署，街道辦事處決定在全街道范圍內開展“控源截污、規范排水行為”專項行動。現提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，圍繞治太護源工作目標，以《關于在全區開展控源截污行動和規范排水行為的實施意見》為指導，按照“依法規范、分塊負責、逐塊實施”的方式，全面梳理、完善市政排水管網系統，清理規范排水行為，強化排水管理，整治錯接亂排，通過3年左右時間，形成城鎮建成區“污水管網全覆蓋、排水用戶全接管”的污水治理體系，全面提升我街道污水治理的能力和水平。

二、總體目標

2009年，制訂“控源截污、規范排水行為”專項行動總體方案，并全面部署實施；城鎮建成區實現污水管網全覆蓋，生活污水集中處理率達90%以上；完成排水達標區創建任務的40%。

2010年，實現城鎮建成區污水支管網全覆蓋，城鎮建成區污水集中率達95%；重點村莊和企業污水全面接管；農村點源處理工程基本完成；完成排水達標區創建任務的40%以上，累計完成80%以上。

2011年，實現規范排水戶全覆蓋，全面完成排水達標區創建任務，對專項行動進行總結評估。

三、主要任務

（一）劃分區塊、量化目標任務

以城鎮建成區為主體，以各相對獨立的排水系統和道路河流等現狀分界線為邊界，將全街道劃分成31個排水區塊，以塊為主分塊負責，逐塊推進專項行動。

對照三年實現全覆蓋全達標的要求，以及4:4:2的時序進度要求，2009年完成12個排水達標區創建任務，2010年和2011年分別完成10個和9個排水達標區的創建任務。

劃分原則及標準

（1）以社區為單位，將一個社區劃分成若干個區塊。

（2）以相對獨立的居住區、工業園區或大中型工商企業、市場為單位，劃分成1個或若干區塊。

（3）按照道路、河流等現狀分界線，在對應的地圖上劃出邊界，并統一標明區塊編碼。

（4）區塊劃分確定后，根據區塊特點或性質，明確區塊責任單位和責任人。有物業管理的居住區、工業園區或獨立企業的法人代表為第一責任人，其它區塊所在村（社區）主要領導為第一責任人。所有
區塊責任人由街道統一任命為塊長（或片長）。

目前，全街道31個區塊已劃分完畢，塊長已明確，各區塊4月中旬要指定各排水區塊的專職工作人員。

（二）逐塊調查，梳理完善排水設施

各村（社區）、建設單位及工業園區要在劃塊的基礎上，組織專門力量，對各個區塊的排水設施現狀進行逐塊梳理，建立基礎臺帳，摸清存在問題，逐項整改完善。

1、普查內容

（1）排水區（塊）污水管網及設施（污水、提升泵站、截污流井、溢流堰、檢查井等）系統現狀及運行維護情況。

（2）排水區（塊）排水戶數量、名稱、性質、污水類型和接管情況。

（3）排水區（塊）污水排放口的位置、數量、口徑及錯接、混接情況。

2、普查時間及臺帳要求

各村（社區）、各建設單位及工業園區等相關單位要在做好劃塊分區工作的同時，組建調查工作班子，迅速部署開展排水現狀普查。普查工作必須在1個月內完成，并整理出普查臺帳，普查臺帳包括：

（1）排水區（塊）污水管網及設施示意圖；

（2）排水區（塊）各類排水戶污水排放情況表；

（3）排水區（塊）建筑物陽臺排水情況表；

（4）排水區（塊）內污水管網設施存在問題情況表。

3、整改完善內容及實施主體

（1）污水管網全面覆蓋。各區塊外圍道路主次管網、支管和網狀管（分流截污管網）要全面覆蓋、不留死角。

（2）市政排水系統中的雨污錯接管、斷頭管、封堵管、破損管、倒坡管、超負荷管等要全面疏通、更新矯正，倒虹管、過河管要徹底清淤，確保排水暢通、雨污分流。

（3）檢查污水提升泵站、截流井運行情況，核實溢流堰標高，對運行不正常、不合理的，要逐步進行整改；對雨水窨井、污水檢查井，要全面開井檢查，定期清挖淤泥。

（4）區塊內外污水管網及設施凡需增加、完善和整改的，根據調查情況編制整改完善計劃，分類確定實施主體。原則上，市級主次管網由市排水總公司負責整改完善；分流截污管網由所在社區負責整改完善，根據實際情況申報“以獎代補”資金。市鎮社區的污水管網及設施由街道負責整改實施完善；封閉運作的片區、園區由建設單位負責整改完善；各類排水戶內部管網設施由排水戶負責整改完善。

（5）整改完善時間要求：對列入當年排水達標區創建任務的區塊，當年優先安排整改；對其它區塊，按照“能快則快”的原則，分年度安排整改完善計劃。

（三）對照標準，扎實推進達標創建

開展排水達標區創建活動，是實施“控源截污、規范排水行為”專項行動的核心任務，也是全面實現治太護源目標的關鍵舉措。各相關單位和部門要圍繞“三年全面完成”的總體目標，對照創建標準，扎實開展達標創建活動。

1、創建標準

參照市公用事業局《關于頒發市控源截污和規范排水行為工作技術指引（綱要）的通知》執行，基本標準包括：

（1）設施到位。排水達標區內的污水預處理設施、雨污分流管網等設施包括建筑物化糞池、陽臺排污設施等要全面整改到位。

（2）養護到位。排水達標區內由專業的排水設施養護隊伍，有規范的養護制度，有嚴格的檢查考核機制。

（3）管理到位。排水達標區內的所有排水戶全面納污接管，辦理排水許可手續。

2、創建步驟

排水達標區創建工作按照以下步驟進行：

（1）制訂方案。在調查摸底的基礎上，對照標準制訂出每一個區塊的創建方案。

（2）實施整改。對整改方案提出的整改內容，逐項進行整治完善，直至符合達標區標準。

（3）考核驗收。由各創建單位根據創建目標、時序和標準組織自查申報，由街道、區、市排水行政主管部門分別進行初步驗收和考核驗收，驗收合格的達標區由市公用事業局統一授予“排水達標區”稱號。按照2009年、2010年、2011年分別完成40%、40%、20%的創建目標，2009年全區排水達標區目標任務為12個。

（四）規范管理，建立健全長效機制

1、強力推進排水行政許可制度。具備接管條件的所有企事業單位、個體工商戶應無條件實施污水接管，申領辦理排水許可手續，并在企業工商年檢和事業法人年檢時出示《城市排水許可證》或相應證明材料。所有排水戶向市政管網排放污水（包括臨時排放），必須辦理接管方案工程驗收、排水許可等審批手續。

2、強化日常監管和行政執法。街道排水行政主管部門要加強巡查和監測。對排水達標區創建過程中和創建達標后出現的應接未接、排水戶預處理實施運行管理不到位、排水設施內部改道、超標準排放污水等問題，要及時發現、及時查處，確保所有排水單位設施完好、達標排放、規范排放。

四、保障措施

（一）加強組織領導。在街道辦事處統一領導下，按照“上下聯動、條塊結合、以塊為主”的原則組織推進。街道成立由主要領導任組長、分管領導任副組長，各村（社區）和街道相關部門主要負責人為成員的領導小組。領導小組辦公室設在街道村鎮建設辦，負責日常工作的指導和推進。各村（社區）和涉及區塊達標創建工作的建設單位和工業園區要建立相應的工作班子。按照一個區塊至少配備1人的標準，配齊配強專職管理人員，集中精力開展專項行動。

（二）落實工作責任。各村（社區）、各相關建設單位和工業園區要根據專項行動的目標任務，分解落實責任。對劃分的每個區塊，要按照年度創建計劃和創建方案，實行塊長負責制，做到目標到塊、責任到人。街道各相關部門要各司其職，主動配合，加強協調，聯合推進。街道村鎮建設辦負責污水管網及設施建設、完善、整改工作的組織協調，及時對接建設計劃，對污水設施的施工養護單位進行督查監管；紀檢監察室負責專項行動的跟蹤督查；經貿工業辦負責全街道主要工業項目截污的綜合協調；三產辦負責全街道三產項目及三產企業截污的綜合協調；水利站負責抓好河道排污口封堵工作，整治重要河道時優先安排截污，確保同步實施到位；環保辦牽頭負責對拒不接管或污水直排、偷排單位進行查處，對新建項目嚴格審核把關；城管辦負責規范各洗車場、夜排當、無證攤擔的排水行為，對道路雨水管錯接亂接進行整改；太湖工商分局負責年檢時對新辦和已辦工商企業、個體工商戶排水情況進行審核把關；房管所負責協調老新村建筑物陽臺污水接管、化糞池改造，督促物業公司對封閉式小區進行內部整改并加強污水設施日常養護；社會事務辦負責協調轄區內相關學校、醫院等文衛生單位做好截污接管及內部管網養護工作。

（三）保障創建資金。開展“控源截污、規范排水行為”專項行動，涉及大量建設資金，各村（社區）和相關單位要多方籌措，提供保障。在排水達標區創建活動中除市政建成區的主次管網由街道組織實施外，其它塊區由各村（社區）、工業園區等相關單位先行實施，驗收審核后以“以獎代補”形式給予補助；封閉運作的開發地塊、工業園區和安置房小區創建經費一律打入建設成本；各排水戶內部建設和養護經費由排水戶自行承擔。各村（社區）和各相關單位要將排水達標創建工作與老新村、“城中村”、農村村莊整治改造工作相結合，確保整治改造后的老新村、“城中村”、新農村達到排水達標區創建標準。

（四）強化督查考核。街道紀檢監察室要把對該項行動的督查做為督查工作的重點，制訂督查方案，定期組織督查。專項行動領導小組辦公室要健全完善推進機制和檢查考核辦法，做到每月通報一次、兩月推進1次、半年小結評價、年度總結考評。同時，將排水達標區創建情況作為街道對各相關單位和部門年度考核的重要內容，對表現突出、成效顯著的給予表彰獎勵，對行動遲緩、工作不力的予以通報批評，并追究相關責任人的責任。

（五）廣泛宣傳發動。要運用各種形式，加大截污控源的宣傳力度，營造良好輿論氛圍，全面提升廣大干部群眾的環保意識。要加大環保、排水等法規宣傳力度，公開舉報電話，發動群眾對擅自排水的單位和個人進行舉報，對水質惡化的水源進行曝光，努力提高公眾的參與度，形成人人關心水環境、愛護水環境、保護水環境的良好局面，確保“控源截污、規范排水”專項行動達到預期目標。

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