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各直屬企事業(yè)單位，機(jī)關(guān)各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)度假區(qū)財(cái)務(wù)管理工作，推動(dòng)度假區(qū)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，有效解決新形勢下財(cái)務(wù)管理中存在的問題，加快度假區(qū)建設(shè)步伐，經(jīng)度假區(qū)黨工委、管委會(huì)研究，就進(jìn)一步加強(qiáng)度假區(qū)財(cái)務(wù)管理工作提出如下意見。

一、進(jìn)一步理順各部門的財(cái)務(wù)關(guān)系

自2013年1月1日起，對所有部門的各類支出實(shí)行分類扎口管理，支出渠道分為度假區(qū)管委會(huì)、旅游發(fā)展公司、美人半島旅游服務(wù)有限公司、美人半島市政有限公司、美人半島農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司五個(gè)部門。

管委會(huì)費(fèi)用支出主要包括管委會(huì)、旅游發(fā)展公司所有的日常經(jīng)費(fèi)，度假區(qū)下屬的20個(gè)部門的日常費(fèi)用支出、拆遷費(fèi)用支出、招商引資費(fèi)用支出、銀行融資費(fèi)用支出等。度假區(qū)接待由黨政辦扎口管理，接待用餐必須開具用餐通知單，原則上定在度假區(qū)食堂、小會(huì)所、蓮花居等接待定點(diǎn)飯店，有特殊情況需要在定點(diǎn)飯店以外接待的，須經(jīng)請示度假區(qū)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)后，在規(guī)定額度內(nèi)現(xiàn)金報(bào)銷。禮品的贈(zèng)送參照上述規(guī)定執(zhí)行。

旅游發(fā)展公司支出費(fèi)用主要包括管委會(huì)、公司所有的工程項(xiàng)目、物資采購（固定資產(chǎn)）、銀行財(cái)務(wù)費(fèi)用、美人半島旅游服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、市政公司等經(jīng)核定的相關(guān)日常費(fèi)用。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理，黨政辦扎口物資采購（固定資產(chǎn)）合同（批量的物資進(jìn)行政府采購），經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心扎口資產(chǎn)租賃合同，以上合同由度假區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)副主任顧福康簽訂；規(guī)建辦扎口各類工程合同，拆遷辦扎口各類拆遷合同，以上合同由度假區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)副主任查全福簽訂；所有對外簽訂的合同應(yīng)及時(shí)報(bào)送黨政辦、財(cái)政所存檔。

二、進(jìn)一步管理各部門的財(cái)務(wù)支出

1、自2013年起，實(shí)行部門預(yù)算制度。部門預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，各部門、單位、公司必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得私自更改項(xiàng)目用途。

2、明確各部門、單位、公司的報(bào)賬員，確定名單后不得隨意變更，財(cái)政所對各報(bào)賬員進(jìn)行管理與培訓(xùn)。

3、嚴(yán)格控制現(xiàn)金庫存量，現(xiàn)金庫存限額為10000元以下，凡超出現(xiàn)金庫存限額部分應(yīng)及時(shí)送存銀行，分清現(xiàn)金結(jié)算與轉(zhuǎn)賬結(jié)算的憑證填制方法與報(bào)銷程序，超過2000元的轉(zhuǎn)賬結(jié)算，做到賬實(shí)相符。

4、加強(qiáng)費(fèi)用支出前期的預(yù)審，由財(cái)政或公司前期先審核，再報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。

5、加強(qiáng)費(fèi)用支出的后期審計(jì)，由度假區(qū)管委會(huì)定期委托相關(guān)單位對各公司、村等財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)。

6、財(cái)政、財(cái)務(wù)人員要對財(cái)務(wù)憑證進(jìn)行嚴(yán)格審核，不合理、不規(guī)范的發(fā)票不得入賬。

三、進(jìn)一步下放部門財(cái)務(wù)審批權(quán)限

1、對各單位、部門、公司的人員經(jīng)費(fèi)支出，統(tǒng)一由管委會(huì)制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，人事、財(cái)政部門審核后，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字審定，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后發(fā)放。

2、對各單位、部門、公司的日常經(jīng)費(fèi)支出，1000元以下由單位負(fù)責(zé)人簽字審批，1000元以上經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字審定，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后結(jié)付，財(cái)政所根據(jù)全年預(yù)算控制每月支出進(jìn)度。

3、對各單位、部門、公司的工程項(xiàng)目、物資采購（固定資產(chǎn)）、專項(xiàng)資金支出，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字審定，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審批后支付。

4、各單位、部門、公司都要編制并上報(bào)年度部門預(yù)算，管委會(huì)從嚴(yán)控制部門預(yù)算，注重抓資金管理，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，確保有限的資金用在刀刃上。部門預(yù)算批復(fù)后放權(quán)到各單位、部門、公司，但超預(yù)算或預(yù)算之外的經(jīng)費(fèi)支出須通過度假區(qū)黨政聯(lián)席會(huì)議決定后追加。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)公司化運(yùn)作力度

1、度假區(qū)對下屬公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，對集體土地進(jìn)行無償劃撥，增加公司的資產(chǎn)，通過資產(chǎn)去銀行進(jìn)行融資，從而使資產(chǎn)變?yōu)橘Y本，并對有收益的項(xiàng)目、產(chǎn)品進(jìn)行投資，產(chǎn)生收益。

2、美人半島旅游服務(wù)公司在編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，以收定支確定公司全年費(fèi)用支出（包括人員經(jīng)費(fèi)與日常經(jīng)費(fèi)），管委會(huì)根據(jù)公司經(jīng)營業(yè)績適當(dāng)給予補(bǔ)助，經(jīng)營收入增加，全年費(fèi)用相應(yīng)增加；由公司承辦的相關(guān)活動(dòng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，活動(dòng)前報(bào)預(yù)算方案，活動(dòng)結(jié)束后審計(jì)決算。

3、啟用美人半島農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，公司化運(yùn)作度假區(qū)綠化管理、養(yǎng)護(hù)、種植等工作。把度假區(qū)林業(yè)站的管理與經(jīng)營、種植等職能分離出來，度假區(qū)林業(yè)站根據(jù)度假區(qū)的部署，制定綠化發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃和植樹造綠規(guī)劃，美化度假區(qū)環(huán)境，搞好技術(shù)指導(dǎo)、抓督查促成效。度假區(qū)將所有的苗圃、綠化苗木、樹木等資產(chǎn)通過評估全部納入美人半島農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，美人半島農(nóng)業(yè)服務(wù)公司側(cè)重綠化苗木、樹木的經(jīng)營、綠化管理與種植、移植，參與度假區(qū)的綠化招投標(biāo)，綠化管理效果直接與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，實(shí)現(xiàn)度假區(qū)綠化工作“干管分離”。

4、啟用美人半島市政公司，公司化運(yùn)作度假區(qū)零星工程、市政建設(shè)、市政養(yǎng)護(hù)等工作，參與度假區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。

5、旅游服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展公司和市政公司應(yīng)充分利用新涇村、洋溝溇村勞動(dòng)服務(wù)站、漁業(yè)村綠化公司的平臺，優(yōu)先使用被拆遷農(nóng)戶勞動(dòng)力，增加度假區(qū)農(nóng)民的收入，公司提取管理費(fèi)收入、勞動(dòng)服務(wù)站解決農(nóng)民就業(yè)從而達(dá)到雙贏。

本意見自2013年1月1日起執(zhí)行。

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