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各村（社區）、各企業單位：

為集約節約土地資源，進一步統籌城鄉協調發展，加快“三化”融合進程，從根本上杜絕農保區、農民集聚區外違法建房現象，大力引導農民進城進鎮居住，現就規范全鎮建房管理、嚴格控制聚居區外建房，經聽證并報黨政聯席會討論，對建房管理重申以下意見：

一、嚴格執行四個制度

（一）嚴格執行法律和規劃的制度。所有建設必須服從《土地管理法》、《省城鄉規劃管理條例》、《省河道管理條例》，符合我鎮土地利用總體規劃、產業集聚規劃和村莊發展規劃，嚴禁違反法規進行審批或建設，一經發現，無條件拆除。

（二）嚴格執行建房申請報批制度。無論企業、單位、個體工商戶、農戶需建房都必須依法履行報批手續，一律實行“先審批后建房”，職能部門按規劃和研究要求辦理審批手續，由政府行政辦公會集體討論。

（三）嚴格執行農民居住集聚制度。禁止農戶在原宅基地上擅自翻建、改建、維修房屋（包括老房屋改建、樓房擴建、平房加層、興建附房等等）。農戶凡需新建、改建、翻建的，一律到鎮、村（社區）統一規劃的農民集居區按圖建設，或進城進鎮農民集居區居住。

（四）嚴格執行老宅地拆遷復墾先行制度。

1、凡到村（社區）農民集居點建房的農戶必須先拆除原房，原宅基地復墾驗收達標后方可進區開工建設。

2、凡到鎮區農民集居區購買成本價安置房的農戶，必須將原宅基地拆除復墾達標，由國土部門驗收出具證明后方可購買。

二、嚴格堅持“三個原則”

（一）鼓勵農戶進城進鎮集中居住的原則。凡愿放棄宅基地到鎮區農民集居區居住的現有平房戶，政府將啟動相關程序，對其現有房屋按交通工程搬遷標準給予補償，到鎮區集居安置區按成本價（含土地、配套設施、建筑等成本費用）購買房屋。同時進行技能培訓，優先安排公益性崗位。享受該標準的平房戶必須是一戶一宅且原有平房按復墾標準平整到位。

（二）堅持“以人為本”的原則。

1、特殊照顧對象。符合下列條件，經村和鎮國土、建管部門共同鑒定為危房的，按政辦[]35號文件精神，提交政府辦公會討論后，方可在老宅基地建過渡房（平房）。

一是經濟特別困難的革命傷殘軍人、革命烈士家庭。

二是低保戶。

上述兩種對象必須出具革命軍人傷殘證、烈士證書和由民政部門出具的低保證明，按文件規定標準審批建設。

2、關于房屋維修問題。現住房需要修繕，必須遵循“具報告、請擔保、交押金、辦手續”的原則和程序，辦理完善手續后，按要求建設。

一是樓房確實滲漏，需要維修上蓋的住戶，經鎮、村現場鑒定，固定證據，鎮集體討論批準后可以維修，但不得再占地擴建，不得改變房屋原來結構，不得加層，否則均視為違法建筑予以拆除。

二是主房為樓房，附房嚴重破損確需維修，須經鎮、村兩級組織現場鑒定，固定原始證據，鎮集體討論，現場放線后，方可維修，維修時原則上基礎不予變更，面積不得多于原有面積，不得建二層。如果未經批準擅自拆除原房建設，則視著違法建筑拆除，附房超過15平方米，一律不得批準建設。

本原則規定的幾種類型，據報告時必須請村（社區）總支書記或主任、總賬會計擔保，簽訂擔保書，提交討論審批。

（三）執行法規的原則。依據相關法規，對原農村戶口，現已進城進鎮居住且取得非農戶口的人員，在農村已不得再享有宅基地，對原籍現有房屋有所有權和居住權，但不得在原地修繕、改建。如房屋確實破損無法居住，可參照農民進城進鎮政策拆除后給予補助，享受到鎮農民聚居區購房優惠政策。鎮區、集鎮規劃區、工業集中區、項目建設預留地內，一律不再審批修建，農戶需改造，一律先拆遷，再到農民集居區購房安置。

三、嚴格規范報批程序

（一）關于工業廠房建設。鼓勵和支持企業加快發展壯大，鼓勵外來投資者在創業興業，凡新上項目、涉及企業技改擴張需要建設，一律由分管工業經濟的領導，根據企業應稅銷售、單位能耗等指標和項目發展前景，在符合全鎮產業集聚規劃的前提下，審核簽字，報鎮長優先審批。

（二）關于農戶修建住房。擬修建農戶需提前一個月向所在村（社區）提出書面申請，由村根據文件進行初審，向國土、建管部門匯報，國土、規劃管部門根據法規和文件進行現場勘查、初核。對符合條件的，辦理農戶建房擔保手續，提供相關證據資料，報政府行政辦公會討論。按政府集體審核意見，農戶繳納2萬元保證金，鎮長簽字審批后，國土、建管、村（社區）干部共同到現場放線，可開工建設。嚴格按審批要求、標準建設的，房屋竣工后經驗收合格，押金退回；對現場勘查不符合條件的，當場給予答復，配合村做好解釋工作，并交待紀律，落實好監管責任；對已經行政辦公會討論，戶主沒有辦理手續、鎮長沒有簽字、組織沒有到現場放線擅自開工的，一律視著違法建筑予以拆除。

（三）鎮政府原則上每月召開一次行政辦公會討論農民住房修建問題。

四、強化服務，嚴明紀律

切實把全鎮建房管理的各項舉措落到實處。改善居住條件是法律賦予的權利，科學規劃建設是法律賦予的職責、推進集中居住是建設更高水平下小康社會的最基本要求，鎮村（社區）組織要從講政治的高度、從對群眾眼前利益和長遠利益高度負責的角度，強化服務保障，確保全鎮建房管理嚴而有序。

（一）強化服務，分類指導。各村（社區）在規劃的小區內為建房戶協調、置換宅基地。各村（社區）要嚴格按照小區建設的要求，及時為進區農戶做好服務，提供配套，爭創合格小區、示范小區。

（二）健全網絡，明確職責。

1、健全組織網絡，明確責任主體。推進農民集中居住，嚴格控制點外建房一直是農村工作的難點，全鎮上下必須高度統一思想，層層落實責任，強化組織領導，鎮政府建立以組為基礎、村（社區）為重點、片為中心、鎮為龍頭的四級監管網絡，職責明確到各責任主體。鎮長是全鎮建房管理的第一責任人，分管領導是具體責任人，建管、城管部門是全鎮遏制點外建房、推進農民集中居住的主體責任單位；實行以片包干，以村負責制，各片片長是分工片監管第一責任人；各村（社區）黨總支書記是所在村建房管理的第一責任人，分片、分組干部是具體責任人，實行整體聯動，包組包戶。

2、強化過程控制，及時處理問題。未經批準或批準手續不完備、職能部門未現場放線擅自動土動工，一律視著違法建筑，按照“誰分工，誰負責”的原則，各村（社區）對轄區內暴露的違法建筑，先期組織拆除，政府加以監督，將問題處理在萌芽狀態，群眾的損失減低到最低限度。

一是對已備建筑材料，擬動土、動工建設的農戶，做好思想工作，不得拆除動工，必須進鎮村農民集居區建設。

二是對原房已拆除，未動工興建或正在建基礎的，堅決予以停工，做好思想工作，進鎮村農民集居區建設。

三是對當前違法建筑進行全面清理。對前期未經審批，在建的違法建筑，按《城鄉規劃法》有關規定，一律拆除，并對當事人處以罰金。

3、層層明確職責，全面監管到位。

（1）片長職責。

一是組織抓好分工片貫徹落實黨委政府關于建房管理的文件精神，督促村落實責任制、正常組織對違法建房的巡查舉報、對審批建房的管理和建筑過程監管。

二是協助村或獨立組織做好有關點外違法建筑拆除工作。

（2）建管、城管工作職責。

一是做好進區進鎮居住和修繕農戶建前資料采集、報批手續完備、竣工驗收等服務工作。

二是建立三個違法建筑巡查督查組，負責全鎮審批建房監管及違法建筑的巡查督查，發現違建及時制止，現場與村總支書記聯系，協助村拆除違建房屋，若村拒不組織拆除，向片長匯報。

三是配合片長，督促村（社區）按照文件規范建房管理，遏制點外違法建筑，組織指導村（社區）打擊點外違法建筑中出現的難點問題，指揮對違法建筑的拆除。

四是收集整理農民建房資料，建立數據庫，以便備查。

（3）支部書記職責。

一是健全本村（社區）建房管理工作機制，落實責任到人。

二是對全村建房管理工作負總責。

三是為進區建房農戶提供服務。

（四）嚴肅紀律，明晰責任。

推進農民集中居住，杜絕點外違法建房是一項嚴肅、重要的工作，凡未經政府集體討論批準或超越批準范圍的建設都是違法建筑，對違法建筑問題包庇縱容、幫助說情、處理不及時或態度曖昧，措施不力的干部，將視情節給予黨紀、政紀處分和經濟處罰。處理辦法明確如下：

1、政治責任：

（1）如果一個村（社區）同年度出現兩例把關不嚴上報審批的，該村所有過渡房審批全部凍結。

（2）出現違法建筑本村未發現處理，被鎮巡查發現，現場通知黨總支書記，書記又不能及時親自趕至現場處置，巡查組直接向片長匯報，由片長帶隊組織拆除，第一次片長對村支書給予口頭警告；第二次出現違法建房，接通知支部書記仍不能親自到現場處理，繼續由片長組織拆除，并現場宣布支部書記就地免職；拆除費用在村轉移支付中列支。

（3）未批自建。違法建筑已開基礎、下墻腳，但未能及時發現、制止、拆除和報告的，首先追究村分組干部責任；違法房屋建至墻腳以上，同時追究村黨支部書記和分片人員責任；一層以下，追究分管建房的負責人、建管分片人員和城管人員責任。黨委、政府視情節責令紀委分別對相關責任人給予誡勉談話、黨內警告、黨內嚴重警告、停職、記過、記大過、降職、撤職等黨內、行政紀律處分。

（4）超標建設問題。如果村（社區）定職干部擔保的農戶中有一戶出現超標準建設，村支部書記在大會上檢討，擔保定職干部就地降為部門干部。

（5）漏報、瞞報。對巡查不及時、處理有難度造成漏報或故意瞞報的違法建筑，群眾舉報經查實的，責令村組織拆除，由村分工該區域的干部賠償農戶損失，組織進行誡勉談話，被誡勉談話二次以上，作降職處理。

（6）同一個村全年出現二起違法建筑，鎮分工村人員及村主要領導不得參加年終評先評優。

（7）規范建房管理，黨員干部必須帶頭，凡村干部及其親屬中有違建現象，村干部組織拆除，如頂風違紀，不聽勸阻，未組織拆除，村干部就地免職，報紀委立案查處；村書記視情節給予誡勉談話或就地免職。

（8）職能部門分工人員一年中出現兩起對建房報批初審把關不嚴，對違法建筑現場控制不力、措施不嚴的，給予黨紀處分，年終考核定為不合格。

2、經濟責任：

（1）組織拆除。各村（社區）需要片、鎮組織強制拆除的費用，由所在村承擔，片長負責做好相關支付手續，鎮長審批，直接由農經中心在相關村財政轉移支付中支出。

（2）經濟責任一季度結算一次，鎮機關人員（不含班子成員）的處罰金額在年底考核獎金中扣除，村（社區）干部的處罰金額在鎮對村（社區）的考核資金中扣除，鎮分片片長的處罰金額由本人現金繳納。

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