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為切實保障我縣農村貧困人口基本生活，推動農村最低生活保障（以下簡稱農村低保）制度建設，根據國務院《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》（國發〔〕19號）和省人民政府《關于進一步完善農村最低生活保障制度的意見》（政〔〕93號），結合我縣實際，制定本辦法。

第一章 總則

第一條 農村低保制度是指政府對家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民實行救助的制度。

第二條 農村低保制度以差額救助為主體，輔之以政策扶持、社會救助的配套措施。

第三條 實施農村低保制度要遵循以下原則：

（一）保障基本生活的原則；

（二）政府保障與勞動自救相結合的原則；

（三）屬地管理的原則；

（四）動態管理的原則；

（五）公開、公平、公正原則。

第二章 享受農村最低生活保障的對象、條件及保障標準

第四條 凡共同生活的家庭成員人均純收入低于戶籍所在地農村低保標準，持有本地居民常住戶口的農村居民均屬保障對象（含已遷往學校的大中專在校學生）。無當地常住戶口的人員不享受當地農村低保待遇。

第五條 農村低保標準，由縣民政局會同財政、物價、統計等部門，根據當地維持農村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，經縣政府批準后執行。農村低保標準要根據當地經濟發展水平、財政負擔能力、農村居民生活水平、物價指數等因素的變化適時調整。

第六條 對農村居民家庭成員，人均收入和實際生活水平低于最低保障線的，可批準其差額享受保障。對符合條件的農村貧困殘疾人、重病患者適當提高補差標準，特殊困難的可全額享受保障。

第三章 農村低保對象家庭成員認定及收入計算

第七條 農村低保家庭成員是指具有法定贍養、扶養或撫養關系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養、扶養或撫養關系的直系親屬。

第八條 家庭收入計算包括以下內容：

（一）農村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣和實物收入的總和。主要包括：

1、從事農副業生產的勞動收入；

2、外出務工、自謀職業等獲得的勞動、經營、管理等收入；

3、出租或變賣家庭財產獲得的收入；

4、法定贍養、扶養人或撫養人應當給付的贍養費、扶養費或撫養費；

5、依法繼承的遺產或接受的贈與；

6、受災戶領取的救濟款（物）；

7、其他應計入的收入。

（二）以下內容不計入家庭收入：

1、優撫對象按照國家規定享受的撫恤金、優待金等；

2、對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；

3、為解決在校學生就學困難，由政府和社會給予的補助金；

4、因意外傷亡獲得的護理費、喪葬費和一次性撫恤金等；

5、獨生子女費；

6、參加新型農村合作醫療享受的醫療費；

7、農村貧困家庭大病救助費；

8、其他按規定不應計入的收入。

第四章 農村低保的申請與審批

第九條 農村低保的申請

（一）申請條件。凡在本行政區域內具有常住農村居民戶口，因病殘、年老體弱、缺乏勞動力造成常年生活困難，且人均純收入低于當地農村低保標準的家庭，均可向戶口所在地的村委會提出享受農村低保待遇的申請。

有下列情形之一的，不符合低保條件：

1、符合農村五保條件的困難戶，按照農村五保政策規定，享受農村五保待遇、且生活水平達到低保標準以上的；

2、因災或其它突發性事故造成家庭時性生活困難的，按照時救濟有關規定，給予時救濟的；

3、有勞動能力而不從事勞動造成生活困難的；

4、子女自費擇校就讀的；

5、使用摩托車、電腦等高檔消費品，家庭生活消費水平明顯高于低保標準的；

6、申請人及其家庭成員拒絕或者不配合低保工作人員調查核實有關情況或提供虛假證明材料的；

7、無法定贍（撫、扶）養人的老年人及孤兒，其財產贈與他人的。

（二）申請人需向村委會提供的材料：

1、書面申請。包括家庭成員的年齡、與戶主的關系、身體狀況、家庭承包的土地、經濟收入及家庭生活狀況等。

2、戶籍證明。戶口本及身份證復印件。

3、相關證明。高中以上（九年義務教育除外）的學生在校證明，殘疾證、就醫診斷證明、病歷等。

第十條 村委會受理。村民委員會對申請人的家庭收入和實際情況進行調查、核實，提請村民代表會議評議，經評議符合低保條件的申請對象，在村務公開欄公示7日以上。對無異議和雖有異議但經村委會復審確認符合條件的，在《縣農村低保申請審批表》（一式三份，縣鄉村各一份）上簽署意見，同時將所有相關材料報鄉（鎮）政府。經審核不符合低保條件的，要將所有材料退還本人，并做好解釋工作。

第十一條 鄉鎮審核。鄉（鎮）人民政府成立低保評審小組。評審小組負責審核村委會上報的材料、入戶核查、索取相關證明材料、審議、上報、錄入社會救助信息系統等項工作。

（一）低保審核小組先對村委會上報的調查材料及評議結果進行審核，并委派兩名及兩名以上同志進行入戶核查，并將調查情況填入相關欄內。

（二）評審小組在20日內審核完畢，將審核意見反饋給村委會，委托村委會進行二次公示，經公示7日內無異議，確定為低保對象的，在《縣農村低保申請審批表》相關欄內簽署審核意見后上報縣民政局。經審核不符合條件的，要在其《低保申請書》上簽署意見，登記后將《低保申請書》及其所有證明材料退回村委會，做好解釋和答復工作。

（三）對村委會班子不健全，無法履行低保評議工作的村，鄉鎮直接承擔村級低保評議、公示工作，并在村級評議意見欄內注明原因。

第十二條 縣民政局審批。縣民政局成立低保審批小組，負責對鄉（鎮）政府上報的低保材料進行審批，并于15日內做出批準或不批準的決定，委托鄉鎮及村委會進行公示和送達通知。

（一）在局長或主管局長主持下，負責低保工作的科室對鄉鎮政府上報的低保相關材料進行審查，評定是否符合低保條件，如有必要可進村入戶進行核實。

（二）對符合低保條件的，核定享受低保金額，在申請審批表的相關欄內簽署審批意見并蓋章。之后，委托鄉鎮將低保戶的相關信息錄入社會救助信息系統，填寫《城鄉低保證書》，并將《城鄉低保證書》和低保折（卡）送達低保戶。

（三）對不符合低保條件的家庭，要在其《低保申請書》上簽署意見，登記后將《低保申請書》及其所有證明材料退回鄉（鎮）政府存檔。

第十三條 低保對象及各級相關材料存檔：

（一）低保對象。領取由縣民政局統一印發的《城鄉低保證書》和低保折（卡）。

（二）村委會。保存：①全村低保對象花名冊；②農村低保對象審批表（由縣民政局批復后一式三份返回的一份）。

（三）鄉（鎮）民政所。編制全鄉（鎮）低保花名冊，組建低保戶檔案，實行一戶一檔。材料包括：①低保對象申請；②戶口本、身份證復印件；③相關證明材料；④農村低保戶審批表（一式三份批后返回的一份）。

（四）縣民政局。①編制全縣低保對象花名冊（以鄉鎮為單位排列）；②存檔農村低保審批表（一式三份縣存一份）。

第五章 農村低保對象及低保金管理

第十四條 農村低保實行動態管理，對符合低保條件的家庭要及時納入保障范圍，并根據家庭經濟狀況的變化，及時辦理停發、減發或增發最低生活保障金的手續。

第十五條 資金的籌集、管理、發放：

（一）資金來源

1、財政預算資金，農村低保所需資金主要由縣財政承擔，并爭取上級財政給予適當補助；

2、農村低保資金財政專戶所形成的利息收入；

3、社會捐贈資金；

4、按規定可用于農村低保的其他專項資金。

（二）資金管理。低保資金由縣統一核算和管理，縣財政每年要根據需要將農村低保金列入財政預算，預算計劃由縣民政局會同縣財政局確定，報縣政府和人民代表大會批準后執行。縣民政局根據實際需要編制低保資金支出計劃，報縣財政局審核，縣財政局根據支出計劃及時將低保金撥付到位。

（三）資金發放。最低生活保障金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發放，也可以在核查申請人家庭收入的基礎上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發放。農村低保金由縣財政局按照縣民政局提供的名單和補差額，按季或按月通過代理金融機構直接將最低生活保障金支付到最低生活保障對象賬戶，保障對象持身份證、低保證、存折（卡）支取現金，對行動不便的保障對象，可由鄉（鎮）政府送達。

第六章 監督和檢查

第十六條 農村低保要實行公開公示制度。對低保對象的申請、審核、審批、低保金發放及有關政策進行公開，接受群眾監督。

第十七條 加強對低保對象審批、資金發放等工作的監督檢查，必要時可由縣民政、財政、審計、監察等部門開展聯合檢查，對發現的違法、違紀行為依法進行處理。

第十八條 本辦法由縣民政局負責解釋。

第十九條 本辦法自公布之日起施行，《縣農村居民最低生活保障暫行辦法》（政字〔〕61號）同時廢止。

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