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關于開展十二五規劃編制工作的實施意見：

關于市開展“十二五”關于市開展“十二五”規劃編制工作的實施意見

“十二五”時期，是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。科學制定和實施“十二五”規劃具有十分重要的意義。根據國家和浙江省、嘉興市有關“十二五”規劃編制的精神和要求，結合實際，現對我市開展“十二五”規劃編制工作提出以下實施意見。

一、編制工作的總體要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞我市加快“三市”建設、實現“兩個率先”目標，充分考慮資源和生態環境的承載能力，加強空間布局引導，注重區域協調發展，加快經濟轉型升級，促進社會和諧穩定，推動我市經濟社會又好又快發展，以改革創新的精神完成“十二五”規劃編制的工作任務。

二、編制工作主要任務樹立科學發展理念。

（一）樹立科學發展理念。科學發展觀是“十二五”規劃編制的指導思想和理論基礎，要把以人為本作為規劃工作的出發點，把全面協調可持續發展作為規劃的落腳點，把統籌兼顧作為規劃工作的基本方法。同時，做到四個結合：一是遵循規律與把握市情相結合；二是科學發展與加快發展相結合；三是推動增長與管理增長相結合。四是區域發展和主體功能相結合。

（二）開展重大課題研究。結合我市經濟社會發展實際，充開展重大課題研究。分吸收“十一五”以來市委、市政府一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期發展思路目標、產業結構、城鄉區域、改革開放、資源要素、社會發展等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。課題研究按《關于做好我市“十二五”規劃前期課題研究工作的通知》（海發改綜〔〕206號）要求和任務分解，由牽頭部門組織開展專題調研，并于11月底前完成專題研究報告。專題研究報告進行交流評選并匯編成冊，由市發展和改革局負責。完善規劃編制體系。

（三）完善規劃編制體系。進一步完善以“十二五”規劃綱要為統領、區域規劃和專項規劃為支撐的發展規劃體系。編制總體規劃即“十二五”規劃綱要，明確我市國民經濟和社會發展的總體發展戰略目標、戰略任務、戰略布局，支柱產業、優勢產業的發展方向和目標，重大建設工程和重點項目布局，經濟社會發展的主要政策、措施等。總體規劃由市發展和改革局牽頭完成。同時根據“十二五”總體規劃架構要求，組織編制重點產業、特定領域的專項發展規劃和區域發展規劃，使之成為指導該領域發展、決定重大工程項目建設和安排政府投資和財政支出預算的依據。專項規劃和區域規劃由相關部門根據《市國民經濟和社會發展規劃管理辦法》（海政發〔〕90號）規定程序和要求分別組織編制。推進規劃體制改革。

（四）推進規劃體制改革。科學界定規劃編制領域，規劃重點突出政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。對一般的競爭性領域，規劃內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，促進形成公開、公平和公正的市場競爭環境。結合“十二五”規劃編制工作，進一步健全我市規劃綜合管理體制，加強規劃的立項、編制、論證、審批、實施、評估等各個環節的全程管理，加強各級各類規劃與“十二五”規劃綱要的銜接。建立市政府規劃協調會議制度，加強經濟社會發展規劃與城鄉規劃、土地利用規劃之間的銜接，強化責任明確、有效實施的規劃實施機制。把規劃管理體制改革與投資管理體制改革結合起來，按照“先編規劃、后定項目、再安排資金”的原則，逐步實行按規劃安排政府投資和項目審批。積極創造條件，爭取列入省級規劃體制改革試點。由市發展和改革局負責組織推進。

（五）創新規劃編制方法。增強規劃編制的民主性和科學性。創新規劃編制方法。實行開門編規劃，加強專家咨詢，發動社會公眾獻計獻策，增強規劃編制的透明度和社會參與度。采取定性判斷與定量分析相結合的方法，運用決策成本、數理分析等現代分析理論，利用數量模型進行分析，將成本、效益引入規劃的決策中。編制規劃必須注重統籌和協調，進一步增強系統意識，使資源發揮最大效率，減少重復、浪費，面向未來的優化發展方案。同時，運用地理信息系統、遙感和全球定位系統等先進技術手段，提高規劃編制的科學性和實效性。由市發展和改革局和有關部門負責落實。

（六）做好規劃銜接協調。全市“十二五”規劃綱要與國家、做好規劃銜接協調。省、市各類規劃做好銜接，銜接內容包括宏觀調控的重要指標，支柱優勢產業發展，基礎設施、重要資源開發以及重大項目布局和重大政策等。加強對重大工程的研究和論證，研究確定一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重大工程，特別是需要國家、省審批、平衡和協調的重大項目，盡早啟動新建項目的前期研究及論證工作，力爭有一批重大項目納入國家、省、市總體規劃。加強部門間分工合作，增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力作用。由市發展和改革局和有關部門負責落實。

三、編制工作進度安排根據國家和省、市的工作要求以及規劃編制程序，“十二五”規劃編制分為四個階段，時間從6月到2011年初。根據實際情況，幾個階段可以部分交叉進行。根據省、市要求，控制關鍵時間點，對總體時間安排進行調整。具體時間安排為：

第一階段：前期研究和工作部署階段，6月到從第一階段：前期研究和工作部署階段，年11月。主要任務是形成“十二五”規劃編制工作實施意見，部署和啟動“十二五”規劃編制工作，組織開展“十二五”規劃前期課題研究。具體步驟：（1）6月初，制定前期課題研究計劃，分解下發。研究確定全市“十二五”規劃總體思路研究編制單位。（2）6月～11月，根據前期課題研究計劃進行專題研究，“十二五”為規劃總體思路和規劃綱要形成提供基礎。（3）8月起，全面收集市經濟社會發展有關資料：包括市委、市政府有關文件、課題，各部門已有的規劃、項目情況，有關統計資料等。開展“十一五”規劃編制和實施情況調查和“十二五”專項規劃申報。（4）11月，結合省“十二五”規劃電視電話會議進行動員，下發“十二五”規劃編制實施意見。

第二階段：完成前期重大研究課題及總體思路形成階段從第二階段：完成前期重大研究課題及總體思路形成階段，從8月到1月。主要任務是完成前期重大研究課題，形成總體思路。（1）8月-11月，組織總體思路編制承擔單位赴鎮、街道、開發區開展調研并召開部門座談會，形成規劃基本思路初稿。（2）11月底，交流前期重大課題研究成果，并組織評審。（3）組織相關人員進行專題培訓。（4）11月-1月，廣泛征求意見，并進行專家咨詢，作進一步修改完善后，形成“十二五”規劃總體思路送市政府審定。

第三階段：規劃綱要框架形成階段，第三階段：規劃綱要框架形成階段，從1月到9月。主要任務是，在深入調查研究的基礎上，確定“十二五”規劃綱要基本框架，并著手編制“十二五”規劃草案。（1）2月，在規劃總體思路的基礎上，明確綱要編制承擔單位并起草規劃大綱，明確綱要的總體框架。（2）3月-6月，開展補充調研，并赴先進地區進行學習交流，編制形成初稿。（3）組織編制區域規劃和專項規劃，形成初步成果，搞好規劃銜接與論證。（4）6月～9月。廣泛征求部門、鄉鎮、企業、社會人士、周邊地區、互聯網等多方意見，形成修改稿。

第四階段：規劃綱要形成和審議階段，10月到2011從第四階段：規劃綱要形成和審議階段，年初。年初。主要任務是形成“十二五”規劃綱要草案送審稿，經市委和市政府審定后，提交市人代會審議批準。（1）10月上旬，根據市委《建議》，起草形成《綱要》一稿，并召開座談會，聽取各鎮、部門對“十二五”規劃的意見和建議，進行修改形成二稿。（2）10月～11月，組織有關專家進行規劃咨詢，修改形成《綱要》草案。（3）12月，向市委、市人大、市政府、市政協匯報“十二五”規劃綱要草案，修改形成《綱要》人代會審議稿；（4）2011年初。人大審議通過規劃綱要草案，由市政府發布實施。

四、規劃編制成果規劃編制成果

（一）市國民經濟與社會發展第十二個五年規劃前期重大課題研究成果匯編

（二）《市國民經濟與社會發展第十二個五年規劃總體思路》

（三）《市國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》

（四）根據“十二五”規劃編制體系及目錄組織開展編制的各專項規劃和區域規劃。

五、編制工作保障措施加強組織領導。

(一)加強組織領導。成立市“十二五”規劃編制工作領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，成員由市府辦、市發改局等有關部門負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在市發展和改革局。全市建立規劃起草工作小組和規劃咨詢委員會。市級有關部門明確相應的“十二五”規劃編制工作責任人。“十二五”規劃編制工作實施；

（二）制定規范性文件。出臺《制定規范性文件。意見》，制定“十二五”規劃編制體系及目錄，規范“十二五”規劃編制行為，進一步推進規劃工作的規范化、法制化進程。“十二五”規劃是一項龐大的系統；

（三）保障規劃編制經費。保障規劃編制經費。工程，時間長，涉及面廣，工作量大。市財政部門安排“十二五”規劃專項經費，保證編制工作需要。提高公眾參與度。

（四）提高公眾參與度。在市內有關媒體和網站開設“十二五”規劃專欄，通過獻計獻策、互動式討論等多種形式，廣泛征求市場主體和社會各界的意見，發揮輿論宣傳、公眾參與的作用。

（五）加強規劃宣傳工作充分利用各種宣傳媒體，及時做好“十二五”規劃和規劃管理辦法的宣傳報道工作。設立市‘十二五’規劃編制專刊，及時傳達國家、省、市有關精神，反映我市規劃編制進度和成果，并刊登各部門的“十二五”規劃文章，增強宣傳督促力度，提高編制質量。

附件：市“十二五”規劃編制工作領導小組

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