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為深入貫徹落實科學發展觀，進一步規范行政行為，促進依法行政、加大從源頭預防腐敗工作力度，促進社會公平公正，切實維護人民群眾的合法權益。根據《永定縣人民政府關于印發永定縣全面開展規范行政權力運行工作實施方案的通知》的文件精神，結合我局實際，特制定實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重
要思想為指導，深入貫徹黨的十七大和國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，按照權力“取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”的要求，以維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，以制度創新為著力點，以監督制約為保障，切實規范審計權力的運行，提高審計機關行政效能，為我縣經濟社會又好又快發展營造良好的政務環境。

二、目標任務

通過全面清理審計機關行使的行政權力，摸清底數，編制內容詳細、職責明晰的職權目錄，制作運行清楚、程序嚴謹的權力流程圖，建立健全各項規章制度，并嚴格按照規范的流程行使審計權力，公開審計權力運行的全過程，逐步建立起行為規范、程序嚴密、運行公開、結果公正、監督有力的審計權力運行機制。通過開展行政權力公開透明運行，加強對權力運行的監督和制約，不斷適應社會主義市場經濟發展的要求，完善落實科學發展觀的體制保障，促進依法行政，建立健全懲治和預防腐敗體系。

三、工作內容

（一）清理確認行政權力

1、編制職權目錄。采用“自上而下”與“自下而上”相結合的方式，全面清理涉及我局行政權力具體事項的名稱及執法依據，包括規范性文件和相關制度、辦事流程、部門職能職責。重點清理涉及面廣、自由裁量幅度較大的行政處理處罰職權等項目。通過清理，量化審計部門行政權力，對有悖于現行法律法規、不適應市場經濟發展要求的各種文件和制度及時予以廢止，同時，對清理后保留的行政職權事項，根據現行的法律、法規編制出審計部門《行政權力職權目錄》，列出審計部門行政職權目錄統計表。

2、細化自由裁量標準。依據《行政權力職權目錄》，結合《中華人民共和國審計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等，梳理出具有行政自由裁量空間的職權項目，按照合法、合理、公正的原則，對其運行范圍、行使條件、實施種類、具體程序等具有裁量空間的內容進行量化細化，并通過集體討論、組織調研、征求意見、聽證等形式，從細化裁量標準入手，對行政權力項目進行分檔限權，作出統一規定，明確具體的執行標準和范圍、幅度，明確執法人員最高處罰的裁量權。對每一檔行政權力項目所涉及的違法事實要件、違法情節類別和后果設定處罰標準，制定《永定縣審計局行政處罰裁量意見細化表》，使行政自由裁量權清晰準確，使自由裁量權“剛性”化，最大限度地減少和控制自由裁量的空間。

3、制作流程圖。在摸清審計部門行政權力、公示行政職權目錄的基礎上，以規范運行、提升效能為原則，以“內容合法、形式簡明、操作方便”為標準，繪制出行政職權的運行流程圖。在繪制行政職權運行流程圖的過程中，凡法律法規有明確規定的，依照法定程序制作流程圖；凡法律法規沒有明確規定或沒有規定的，依照工作程序繪制流程圖；凡是可以簡化的辦事程序給予以簡化。同時，對每個工作環節由誰來辦、怎么辦、辦結時限等在權力運行圖上應有明確規定，使每位審計人員行使行政權力有固定“路線”和“規矩”，使來辦事的群眾對審計部門行政權力運行一目了然，實現審計部門行政權力運行程序的優化。

4、加強內部審核。根據縣規范行政權力運行工作督導小組的要求，單位內部審核要嚴把“五道關”。

第一道關：各股室、基建審計中心要按照各自的職責和所行使的職權，根據法律賦予的權力按13個類別進行全面清理、分類、歸納，并報局規范行政權力運行工作領導小組辦公室（以下簡稱“規范辦”）匯總。

第二道關：規范辦根據各股室（中心）上報的職權，認真與現行法律法規進行對照，嚴格把關，仔細核實，初步確定行政職權，提交領導小組會議研究。

第三道關：局領導小組要召開專題會議，對上報的行政職權項目進行逐項審核，確定應予保留和剔除的行政職權。

第四道關：將審核后的行政職權項目發回各股室（中心）作進一步修改和完善，再次確認。

第五道關：召開局領導班子會議，經局領導班子集體研究審定、局長簽署意見后將最后審定的行政權力項目上報縣全面開展規范行政權力運行工作督導小組辦公室（以下簡稱“縣督導辦”）。

（二）明確行政責任

在制作行政權力運行流程圖的基礎上，進一步明確每項權力運行的責任。要根據股室和崗位設置，將法定職權進行合理分權，分解到具體股室和崗位，使業務人員明確自己的行政職權和行政責任。

（  上一頁  [1] [2] 三）公開行政行為

實現政務公開制度，主動向社會公開經審定的行政職權目錄、細化標準和流程圖，適時公布行政運行工作動態。

（四）完善權力運行監督

針對腐敗現象易多發的薄弱環節和重點部位，以完善制度建設為著力點，完善制定《永定縣審計局發現重大問題報告制度》、《永定縣審計局審計業務會議制度》、《永定縣審
計局審計聽證實施辦法制度》、《永定縣審計局執法責任制度》、《永定縣審計局執法過錯責任追究制度》等相關制度。加強對制度建設和執行的跟蹤督辦，以制度來規范行政權力運行，用制度來建立對權力運行實施有效監督的長效機制。

四、工作步驟

第一階段：動員部署

組織召開全局干部職工大會進行動員部署，傳達貫徹全縣規范行政權力運行試點工作經驗總結暨全面鋪開工作動員大會精神，統一思想，提高對規范行政權力運行工作重要性的認識，部署我局規范行政權力運行相關工作。成立局規范行政權力運行工作領導小組和監督小組，下設辦公室，制定工作方案，并上報市審計局、縣委辦、縣府辦、縣紀委、縣政府法制辦以及縣規范行政權力運行工作領導小組辦公室。

第二階段：組織實施

由局規范行政權力運行工作領導小組組織開展清理和規范各項審計權力、編制職權目錄、制定自由裁量權細化標準、繪制權力運行流程圖等工作，建立健全規范行政權力運行工作的相關制度，并采取多種有效的方式向社會公開。

第三階段：公布實施

1、將經縣督導辦審核的行政權力運行相關材料以局文件正式印發實施，利用縣政府網、機關局域網、政務公開欄等載體向社會進行公開、公布實施。

2、公布監督投訴電話，設立意見箱、意見薄，編制辦事指南、宣傳手冊等。

3、通過政務公示、網站公開、新聞媒體等形式對單位行政職權目錄、細化標準、行政流程圖和各項配套制度進行廣泛宣傳，并組織單位干部職工開展業務知識學習培訓。

第四階段：總結提高

1、對規范行政權力運行工作進行認真總結和研討，形成總結材料和組織撰寫研討文章，尋找差距，制定整改措施。

2、收集各方面資料，建立系統、完整的工作檔案。

五、相關要求

1、加強領導。成立以局長為組長，副局長、紀檢組長為副組長，各股股長、基建審計中心主任為成員的規范行政權力運行工作領導小組。下設辦公室負責日常工作，確保工作有序有效運轉。

2、精心組織。局領導小組要嚴格按照進度要求開展工作，做好工作動員，制定出切合審計實際的規范行政權力運行工作實施方案。要按時間、保質量地對法律、法規、規章進行認真梳理、對照審計部門行政權力自由裁量項目，制定細化指導性標準。要及時上報、編印細化后行政自由裁量項目的標準并公布實施，法律、法規、規章重新作出規定的，應當及時進行調整、規范、完善。規范行政權力運行工作涉及到的分管領導、股室人員必須積極、主動配合領導小組辦公室開展工作，及時反饋發現的問題及意見、建議。

3、監督落實。審計局將規范行政權力運行工作列入機關工作人員績效考評的一項內容，進行年度考評，建立群眾評議機制，設立監督電話，加強對工作落實情況的監督檢查，強化行政問責，確保工作落實，對落實不力、執行不力的人員，嚴肅追究責任。

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