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各行政村（居委）：

為貫徹落實市人民政府辦公室《關(guān)于進一步加強最低生活保障工作的通知》和《市民政局關(guān)于開展進一步加強最低生活保障工作的實施意見》精神，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生，切實做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞和諧穩(wěn)定這一主題，努力推進新型社會救助體系建設(shè)，進一步規(guī)范最低生活保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化，切實保障困難群眾的基本權(quán)益。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過對現(xiàn)有農(nóng)村低保戶進行排查摸底、收入核定，重新確定低保家庭，實施農(nóng)村低保救助模式向城鎮(zhèn)低保救助模式的轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，從今年下半年開始，實施低保對象電子化管理和網(wǎng)上審批。

三、方法步驟

加強最低生活保障工作，現(xiàn)階段的主要任務(wù)是搞好排查摸底，重新核定低保對象和統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)。此項工作自4月21日開始至6月10日結(jié)束，具體分三個階段實施。

（一）準(zhǔn)備發(fā)動階段（4月21日——5月6日）

鎮(zhèn)政府根據(jù)市民政局和市政府文件要求，制訂好實施意見，并分別召開由各村村主任辦公室主任和社會救助業(yè)務(wù)工作人員參加的工作會議進行部署和培訓(xùn)。各村要根據(jù)實施意見和會議要求，制訂好工作計劃，召開相關(guān)會議，統(tǒng)一思想認識，培訓(xùn)工作人員，掌握操作程序，從而確保排查摸底工作和城鄉(xiāng)低保一體工作順利開展。

（二）組織實施階段（5月7日——5月20日）

各村（居）要集中時間、集中精力組織力量做好現(xiàn)有農(nóng)村低保對象的排查摸底工作，并確定低保家庭上報名單。在具體工作中，要把握三個環(huán)節(jié)：一是低保對象準(zhǔn)入必須堅持五項原則。即：保障基本生活的原則；政府保障與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合的原則；政府保障與社會幫扶相結(jié)合的原則；鼓勵勞動自救的原則；公開、公平、真實的原則。對不符合這些原則的低保對象應(yīng)該予以調(diào)整。二是排查摸底要做到認真細致。各村在排查摸底過程中，做到進村（片）、入戶、見人、面談、訪鄰里，重點了解低保家庭的家庭成員、財產(chǎn)、收入等情況，填寫好《市現(xiàn)農(nóng)村低保家庭收入核定調(diào)查表》。三是評議審核要做到公開、公平、真實。要在以村（居）為單位全面排查摸底的基礎(chǔ)上，按照市、鎮(zhèn)文件精神，實現(xiàn)農(nóng)村低保救助模式的轉(zhuǎn)變，救助模式從以前的以人為單位施保轉(zhuǎn)換到以戶為單位進行施保，同時按照補差救助和低保對象每人每月救助金額不得低于60元標(biāo)準(zhǔn)及重度殘疾二級（含）以上人員單獨施保、全額享受低保標(biāo)準(zhǔn)的要求，確定低保對象初步名單，確定戶月救助金額。并通過召開由村（居）干部、村（居）民代表所在村（居）社會救助工作人員參加的相關(guān)會議，對初步名單進行民主評議，作出是否享受低保待遇的評議意見，評議結(jié)果在村（居）公開欄進行公示，接受廣大群眾的監(jiān)督。此外，在具體工作中，還要嚴(yán)把三個關(guān)：一是嚴(yán)把政策宣傳關(guān)。要向廣大群眾宣傳最低生活保障工作的意義，宣傳低保救助條件、對象和標(biāo)準(zhǔn)，宣傳申請低保救助的方法和程序，正確把握統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)與增加低保救助人數(shù)和提高救助標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，防止在低保救助工作出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)、救助不實、標(biāo)準(zhǔn)過寬或應(yīng)保未保等情形。二是嚴(yán)把對象準(zhǔn)入關(guān)。要嚴(yán)格按照最近省民政廳等14個部門印發(fā)的《省低收入家庭收入核定辦法的通知》要求，參照《市農(nóng)村低收入家庭收入核定說明》，嚴(yán)把收入核定關(guān)，杜絕出現(xiàn)人情低保、關(guān)系低保及優(yōu)親厚友等現(xiàn)象。在排查摸底時既要核對低保家庭的戶籍狀況，還要摸清共同生活的人員。低保家庭的享受人員以共同生活的家庭人員為準(zhǔn)（共同生活的家庭人員是指依法形成贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活在一起的人員）。對通過排摸后，沒有列入享受低保待遇的家庭，要認真做好細致的思想工作，說明理由，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。三是嚴(yán)把救助金額確定關(guān)。按照上級規(guī)定，低保對象每人每月最低救助金額不得低于60元，平均救助金額不得低于低保標(biāo)準(zhǔn)50%，因此要嚴(yán)格執(zhí)行上述“兩個不得低于”政策規(guī)定，按照低保家庭核定后的收入，確定應(yīng)救助的金額，防止出現(xiàn)簡單的往低靠或往高靠兩邊靠的現(xiàn)象。

（三）上報審批階段（5月21日——6月5日）

各村（居）要把公示無異后的低保家庭初步名單認真細致地進行審核，在5月20日前上報《市現(xiàn)農(nóng)村低保家庭收入核定調(diào)查表》，經(jīng)社務(wù)辦下村上門初審后填寫《市農(nóng)村低保核查情況審批表》，《市核查后低保家庭登記表》、《市農(nóng)村低保情況匯總表》，社務(wù)辦6月5日前報市民政局，由民政局會同財政局進行審批發(fā)文，7月1日開始正式實施城鄉(xiāng)低保同一標(biāo)準(zhǔn)。

四、工作要求

實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)，這對建立無差別的城鄉(xiāng)居民社會救助體制、健全和完善最低生活保障制度發(fā)揮很大的作用。但此項工作涉及面廣、工作量大，關(guān)系到困難群眾的切身利益和社會穩(wěn)定這個大局，各地必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認清開展這項工作的復(fù)雜性，增強使命感和責(zé)任感，努力把工作做實做好。

（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)長任組長、分管民政的黨委委員任副組長、社務(wù)辦全體人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對各地在工作實施過程中的指導(dǎo)和監(jiān)督，必要時組織進行會審。各村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量，切實做好排查摸底和統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)等各項工作。

（二）要精心組織

各村（居）要高度重視這項工作，特別是排查摸底工作，要精心組織、周密部署，要組織人員認真學(xué)習(xí)政策文件，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，嚴(yán)格操作程度，做到規(guī)定程序不能少，不能圖省事，更不能走過場，要做到勤調(diào)查、細排摸，確保低保救助工作的公開、公平和真實性，防止出現(xiàn)大的信訪和群訪事件，確保社會和諧穩(wěn)定。

（三）要創(chuàng)新管理

今后凡新進入的低保家庭的收入核定，實行市、鎮(zhèn)、村（居）三級核定制度，即在村（居）、鎮(zhèn)初審的基礎(chǔ)上，由市民政局進行上門審核。同時，縮短低保對象審批時限，按季（月）受理低保對象的申請審批，按季發(fā)放最低生活保障救助資金，實行社會化發(fā)放。此外，從今年下半年開始上級將實施低保對象電子化管理和實施網(wǎng)上審批。各村（居）要落實專門人員，重新建立低保對象信息庫，把重新認定、審批后的低保對象及新申請審批低保對象錄入社會救助信息平臺建檔立卡，并做到及時更新，以提高社會救助工作效率。

今年上半年的低保邊緣戶社會救助工作各村要結(jié)合本次低保家庭排查摸底工作統(tǒng)一部署，統(tǒng)一進行，對象確定和操作程序仍按余政辦發(fā)排摸后的低保邊緣戶的初步名單于5月20日前報社務(wù)辦，經(jīng)社務(wù)辦上門核實初審后報市民政局。

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