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各鎮人民政府，經濟開發區管委會，區府各部門，區直各單位：

為認真貫徹落實《市人民政府關于加快推進漁民陸上安居工作的實施意見》精神，妥善解決我區漁民住房困難問題，保障和改善漁民民生，促進社會和諧穩定，現就加快推進區漁民陸上安居工作提出如下意見：

一、目標要求

以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改善漁民民生為目標，以解決漁民住房困難為重點，科學規劃、合理布局，統籌兼顧、加大扶持，落實責任、加快推進，通過區和鎮（開發區）的共同努力，確保用三年時間，全面解決區內漁民陸上安居問題，切實改善漁民生產生活條件。

二、基本原則

（一）統一規劃、分步實施。漁民陸上安居工作全區統一規劃，各鎮（開發區）結合實際，分別制定具體實施方案，有計劃分步驟地加以推進。2013年至2015年，每年分別完成25%、60%、和15%。

（二）自籌為主、政府扶持。解決漁民陸上安居資金以漁民、漁村自籌為主，政府給予適當補助。政府補助資金重點用于漁民建房用地有償調劑、土地平整、基礎設施建設和漁民自行購房的補助。

（三）尊重意愿、形式多樣。充分尊重漁民意愿，采取多種安置形式。漁民相對集中、人數較多的鎮（開發區），應通過集中規劃建設安置點，解決漁民住房困難；漁民相對分散、人數較少的鎮（開發區），可采用對漁民自行購買商品房給予補助等形式予以保障。具體由各鎮（開發區）根據轄區內漁民意愿確定安置形式。

（四）村為單位、鎮（開發區）實施。漁民陸上安居工作在區政府制訂統籌推進計劃的基礎上，由所在鎮（開發區）統一組織，原則上以村為單位實施，實行統一標準、統一政策、統一規劃、統一設計、統一建設、統一管理。

（五）建新拆舊、上岸除船。在實施漁民安置過程中，各鎮（開發區）要與漁民戶簽訂連家漁船處理、舊房拆除等協議，確保漁民陸上安居后，連家漁船在限定時間內處理，徹底清除以船為家的情況。凡拆舊建新的漁民，原宅基地由當地政府收回，防止出現搬新留舊。

三、安置政策

（一）安置對象。2012年12月31日前具有漁業集體經濟組織合法戶籍的在冊漁民。具體由各鎮（開發區）認定。

（二）建房用地標準。集中安置原則上以村為單位，采用多層、高層公寓式建筑（一般為4層以上）安置，建房標準統一為人均建筑面積25平方米（獨生子女按2人計算）。考慮到漁民生產實際，可適當配備一定的生產設施用房，戶均建筑面積控制在40平方米以內，由村級集體經濟組織統一建設，租賃給漁民使用。按國家建筑標準換算安置點所需土地面積。

（三）補助標準。

1.集中安置。由鎮（開發區）負責安置地塊的土地征用及基礎設施建設。區政府按市政府資金補助標準1：1配套，給予每畝5萬元補助，不足部分由鎮（開發區）政府統籌解決。

2.自行購房。自行購房的經認定后，區政府按人均住房建筑面積25平方米，每平方米250元標準給予補助。

3.低保對象。對享受低保的漁民，其新建住房或自行購房，除享受漁民補助政策外，同時享受農村低保戶危舊房改造政策，政策補助渠道與農民低保戶相同。

（四）建設用地指標。由鎮（開發區）政府負責轄區內漁民集中安置用地的落實，在符合土地利用總體規劃和城鎮總體規劃

的前提下，統一規劃、科學認證、節約用地，將安居工程同新農村建設、農房改造等緊密結合起來，實現功能配套、資源共享、集約利用。建設用地按項目報批，指標由市政府按項目直接下達。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為確保我區漁民陸上安居工作的順利完成，區政府成立加快推進漁民陸上安居工作領導小組，由分管區長任組長，區委農辦、區發改經信委、區民政局、區財政局、區監察局、區人力社保局、區住建交通局、區農林局、區審計局、區公安分局、區國土分局等部門負責人和各鎮（開發區）主要領導為成員，領導小組下設辦公室，設在區農林局，負責組織協調和指導督促。各鎮（開發區）也要建立相應的領導小組和工作機構，加強領導，明確分工，精心組織，認真實施。

（二）明確工作責任。各鎮（開發區）為實施漁民陸上安居工程的責任主體，由各鎮（開發區）統一組織，以村為單位實施。在區制訂實施意見的基礎上，各有關鎮（開發區）要結合實際，認真制定具體規劃和實施方案，整合資源、整合資金，注重結合、注重集約，把漁民陸上安居工程建設和新農村建設、三改一拆等全區重點工作結合起來一并推進、一并落實，切實履行工作職責。區級有關部門要各司其職，密切配合，上下聯動，合力推進漁民陸上安居工作。

（三）加強監督檢查。由區監察局牽頭，會同區農林局、區財政局、區審計局等部門負責漁民陸上安居工作的監督檢查。各

鎮（開發區）和有關部門要把漁民陸上安居工作納入年度重點工作。建立工作報告制度，各鎮（開發區）要以月報的方式，定期向區政府報告安居工作進展情況。通過每月督查、每月通報，倒逼工作推進。對工作不落實、措施不到位、工作進展緩慢的單位，要給予通報批評；對以權謀私、玩忽職守的相關人員，要依法依規追究責任。切實把漁民安居工程建設成為優質工程、廉政工程。

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