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各村（居）、街道有關(guān)單位：

為深入貫徹落實市委辦公室、市人民政府辦公室印發(fā)的《市2012年社區(qū)建設(shè)工作要點》的通知精神，切實解決影響和制約社區(qū)居委會建設(shè)中的突出問題，進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)，結(jié)合我街道實際，現(xiàn)就2012年加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作提出如下意見。

指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》以服務(wù)居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質(zhì)和社會文明程度、促進社區(qū)和諧為目標，以創(chuàng)建和諧社區(qū)為載體，進一步加強和改進社區(qū)居民委員會組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力把社區(qū)居民委員會建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織。

深化社區(qū)黨建，推進民主建設(shè)

（一）深化開展創(chuàng)先爭優(yōu)。（1）開展“學(xué)習(xí)詹紅荔，崗位創(chuàng)佳績”活動，要學(xué)習(xí)詹紅荔真心聽取群眾意見，以人民滿意為標準，自覺做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾；學(xué)習(xí)她以高度的政治責(zé)任感，堅持以人為本，秉持和諧理念，最大限度地增進和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，不斷維護和促進社會和諧穩(wěn)定的能力水平；學(xué)習(xí)她求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的優(yōu)良作風(fēng)；（2）在小區(qū)、樓棟間開展“評五星、樹新風(fēng)”活動，在社區(qū)居民中評選公民道德建設(shè)先進典型---“公德星”、“美德星”、“創(chuàng)業(yè)星”、“育才星”、“文化星”，用身邊人、身邊事來教育、感化和激勵社區(qū)群眾，有力地推動了社區(qū)良好風(fēng)氣的形成。同時，社區(qū)為每一戶居民建立了“道德銀行卡”，此卡將社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德以及助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業(yè)奉獻、孝老愛親等幾個方面作為主要內(nèi)容，記錄個人的典型事跡，以作為評選“五星”的重要依據(jù)，被評為“五星”之一的居民，可參與社區(qū)年度“道德之星”和街道“文明市民”的評選，在社區(qū)全力營造學(xué)五星、爭先進的良好氛圍，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動深化細化。

（二）深化共駐共建載體。在社區(qū)成員單位采取“組織共建、黨員共管、設(shè)施共享、活動共抓”的方式搭建好區(qū)域化黨建平臺,發(fā)揮社區(qū)黨建工作聯(lián)動機制載體作用，通過黨建聯(lián)席會，開展社區(qū)黨組織各項活動，增強黨組織的活力，社區(qū)每年至少召開2次黨建聯(lián)席會。

（三）突出典型示范勞動。今年重點抓好曼頭山社區(qū)的社區(qū)黨建南平示范點和靜園社區(qū)的社區(qū)黨建市示范點建設(shè)工作，實施“168”工作機制和開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，突出黨建特色，完善黨建工作制度，規(guī)范上墻內(nèi)容。推廣靜園社區(qū)工作人員隨身攜帶“居民信息記事本”工作創(chuàng)新機制和水東社區(qū)的“文明共建特色安全社區(qū)”工作機制。

（四）深化開展黨員服務(wù)活動。深入開展“黨員責(zé)任崗”活動，發(fā)揮轄區(qū)黨員模范作用。“黨員責(zé)任崗”活動抓住服務(wù)群眾這個黨建的重點任務(wù)，以社區(qū)黨支部為單位，設(shè)置社情民意調(diào)查崗、環(huán)境衛(wèi)生維護崗、計劃生育監(jiān)督崗、文化活動組織崗、社會治安維護崗、科技衛(wèi)生宣傳崗等6個崗位，著眼于解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題，圍繞著服務(wù)群眾重點設(shè)立。通過在黨員中開展領(lǐng)崗履職，黨員志愿服務(wù)，為群眾排憂解難，為群眾辦好事，辦實事。

每個社區(qū)至少要組建6個以上黨員志愿者服務(wù)隊。

深化開展社區(qū)為民辦事全程代理服務(wù)機制，完善服務(wù)體系。

（1）社區(qū)勞動保障、民政工作，做好城鄉(xiāng)低保服務(wù)、居民醫(yī)保服務(wù)、退管服務(wù)，摸清轄區(qū)內(nèi)勞動力資源底子，完善充分就業(yè)各項工作；完成好再就業(yè)各項工作任務(wù)；及時上報就業(yè)登記信息；（2）積極組織各大醫(yī)院志愿者隊伍開展精神疾病或心理健康咨詢診療；（3）健全完善社區(qū)綜治信訪維穩(wěn)工作站、警務(wù)室、調(diào)委會、治保會和巡邏隊，深入開展社區(qū)平安建設(shè)、營造社區(qū)和諧環(huán)境。組織警務(wù)室干警、街道安辦、市質(zhì)監(jiān)局，每月定期到轄區(qū)企事業(yè)單位進行生產(chǎn)安全檢查，做到有隱患及時整改。同時加強對居民防火、防盜知識宣傳。社區(qū)充分利用黑板報，宣傳欄，安全防范宣傳材料，向居民宣傳賭博、吸毒的危害性。關(guān)注社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素，及時化解矛盾糾紛。（4）健全和完善社區(qū)流動人口“一站式”服務(wù)管理站，積極開展社區(qū)計生服務(wù)，推進常住人口和流動人口計生服務(wù)均等化，深入開展計劃生育政策咨詢，發(fā)放各種計生宣傳手冊，免費發(fā)放避孕藥具，嚴格依法落實計劃生育工作，健全計生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（5）健全完善流動黨員服務(wù)站;（6）建立社區(qū)矯正工作服務(wù)站，對在社區(qū)被管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、剝奪政治權(quán)利等五種對象進行社區(qū)矯正工作；（7）全面完成5個社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為社區(qū)60歲以上老年人提供有償、低償、無償?shù)纳钫樟?、家政服?wù)、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。

拓展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新管理模式。

積極推進南林村、新村村、赤岸村等征地村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，改善農(nóng)村環(huán)境，繁榮農(nóng)村文化，強化農(nóng)村治安，加強村級衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高村民素質(zhì)，樹立農(nóng)村新風(fēng)，為加快建設(shè)武夷新區(qū)，構(gòu)建社會主義和諧社會打好堅實基礎(chǔ)。

（1）創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理模式。探索建立農(nóng)村基層利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，維護合法權(quán)益。推進資源共享、共建共駐，駐村單位設(shè)施盡可能地向農(nóng)村社區(qū)居民開放。進一步推進農(nóng)村社區(qū)信息化工作，提高為村民服務(wù)水平。（2）拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、計生、文化、體育、科技、法律等公共服務(wù)進入農(nóng)村社區(qū)。建立社區(qū)學(xué)?；蛏鐓^(qū)教育學(xué)習(xí)點，為農(nóng)民開展技能、科技科普、家庭教育、公民道德等社區(qū)教育活動。（3）建立農(nóng)村社區(qū)勞動保障工作平臺，為農(nóng)村居民提供就業(yè)服務(wù)。（4）加強居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全覆蓋農(nóng)村社區(qū)困難群體的社會救助制度。利用農(nóng)村居民鄰里關(guān)系密切的特點，組織開展各種自助、互助服務(wù)，尤其采取組織志愿者等方式，切實幫助解決農(nóng)村老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、低收入家庭、外出務(wù)工家庭存在的實際困難。（5）健全治安防控體系，推進農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，深化平安建設(shè)。（6）推進農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，促進社會文明進步。結(jié)合農(nóng)村社區(qū)圖書援建、“農(nóng)家書屋”“農(nóng)村廣電”“農(nóng)村文化信息共享工程”“農(nóng)民健身工程建設(shè)”廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾積極參與的農(nóng)村社區(qū)文化體育活動。（7）進一步拓展農(nóng)村社區(qū)全程代理服務(wù)內(nèi)容，實行“一站式”服務(wù)。（8）對尚未建立社區(qū)居民委員會的新建住宅區(qū)的地方，先由相鄰的社區(qū)居民委員會代管。

提升社區(qū)管理和服務(wù)水平，積極推進文明建設(shè)

（一）選齊配強居民委員會成員、居民小組長、樓院門棟長、居民代表，形成居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居民委員會組織體系新格局，進入網(wǎng)格化管理。

（二）積極推進社區(qū)信息化服務(wù)建設(shè)。通過電信公司的支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，現(xiàn)在5個社區(qū)都已配有信息管理員，不斷整合現(xiàn)有公安、人口計生、衛(wèi)生、民政、老齡、社會保障、殘聯(lián)等各類數(shù)據(jù)資源，建立以社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫為支撐、渠道界面統(tǒng)一、覆蓋社區(qū)各類業(yè)務(wù)的綜合信息平臺，實現(xiàn)信息資源在不同部門之間的無障礙共享，因地制宜地推廣社區(qū)政務(wù)、社區(qū)商務(wù)等信息化應(yīng)用。

（三）、深化“八進社區(qū)”活動。要把“八進社區(qū)”活動作為推進社區(qū)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷豐富活動的內(nèi)涵，制定“科教、文體、法律、衛(wèi)生、環(huán)保、計生、涉臺教育、廉政文化”進社區(qū)活動方案，細化有關(guān)單位、部門工作職責(zé)，在社區(qū)中認真組織實施，確保活動取得實實在在的效果，促進社區(qū)精神文明建設(shè)，今年申報創(chuàng)建南平市級文明社區(qū)的有3個社區(qū)，市級的有2個社區(qū)。

進一步加強社區(qū)工作隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平

（一）隊伍來源渠道。

社區(qū)居民委員會工作人員可由街道從機關(guān)、事業(yè)單位干部中選派，也可從大專畢業(yè)生、志愿者等就業(yè)困難人員中招聘，特別要加大選聘優(yōu)秀大學(xué)生到社區(qū)工作的力度，力爭今年實現(xiàn)每個社區(qū)工作人員中至少有1名全日制大專以上畢業(yè)生，其招聘辦法由街道確定。

今年是社區(qū)“兩委”班子換屆選舉年，要依照社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會選舉辦法和操作規(guī)程，依法有序完成社區(qū)“兩委”班子換屆選舉工作任務(wù)，認真搞好新一屆居“兩委”成員崗前培訓(xùn)，使“兩委”成員盡快融入工作角色。

（二）隊伍素質(zhì)。

加強社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，街道辦事處今年至少對社區(qū)居民委員會主任、書記培訓(xùn)1次。鼓勵社區(qū)工作人員考取社會工作者職業(yè)資格，逐步實行持證上崗，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化進程。建立社區(qū)居民委員會工作人員激勵機制，要拿出一定比例推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)居民委員會工作人員擔(dān)任各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區(qū)居委會工作人員應(yīng)及時給予宣傳、表彰和獎勵，激發(fā)社區(qū)工作人員為民辦事的工作熱情。

進一步加大社區(qū)資金投入，實現(xiàn)“有錢辦事”

建立政府投入為主、多方籌措的社區(qū)建設(shè)資金保障機制。今年要下大力解決無社區(qū)居民委員會（特別是武夷新區(qū)企業(yè)范圍）無工作用房和居民公益性服務(wù)用房問題。比如曼頭山社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房裝修問題和水東社區(qū)辦公用房問題。

進一步完善社區(qū)居民自治制度，實現(xiàn)“有章理事”

（一）不斷完善社區(qū)居民自治和民主管理制度。以居務(wù)公開、黨務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐。全面推進居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。進一步規(guī)范社區(qū)居民委員會日常工作制度，加強財產(chǎn)、檔案、公章管理，確保權(quán)力規(guī)范運行。培育居民社區(qū)意識，發(fā)動和引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)管理。

（二）逐步理順社區(qū)居民委員會與相關(guān)組織的工作關(guān)系。社區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和其他中介服務(wù)組織要自覺接受社區(qū)黨組織和居民委員會的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮自身功能，共同推進社區(qū)居民委員會建設(shè)。

（三）建立社區(qū)公共服務(wù)事項準入制度。根據(jù)閩委辦[2012]34號文件精神，凡屬城市基層政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得硬性攤派和轉(zhuǎn)嫁給居民委員會，不得以行政命令直接向居民委員會分派任務(wù)和下達指標；凡依法應(yīng)由居民委員會協(xié)助的事項，必須為居民委員會提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡需委托給居民委員會辦理的有關(guān)服務(wù)事項，按照權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)的原則，通過簽訂協(xié)議、購買服務(wù)方式，提供必要的工作經(jīng)費和工作條件。無法律依據(jù)的社區(qū)公共服務(wù)事項，須經(jīng)社區(qū)居民會議或社區(qū)居民代表會議討論通過，由街道報送市社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審批備案后方可進入。未經(jīng)審核批準進入社區(qū)的服務(wù)事項，社區(qū)一律不予承擔(dān)。

進一步加強社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

把加強和改進社區(qū)居民委員會建設(shè)納入街道黨工委重要議事日程，定期研究社區(qū)居民委員會建設(shè)工作。街道成立由街道黨工委書記任組長，街道相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的童游街道社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在社區(qū)辦，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)小組每年聽取1次以上社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的專題匯報，研究解決社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題，真正形成黨工委、辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)辦牽頭、有關(guān)部門協(xié)同配合、社會廣泛參與的社區(qū)居民委員會建設(shè)工作機制，為社區(qū)居民委員會建設(shè)提供有力的組織保障。

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