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開展“為黨旗增輝、為發展服務、為百姓造福”創先爭優主題實踐活動的實施意見

為了認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委十一屆七次全會和市委五屆十次全會精神，進一步深化省委提出的“為民服務、創先爭優”主題實踐活動，市委決定，集中一年時間在全市開展“為黨旗增輝、為發展服務、為百姓造福”（以下簡稱“三為”）創先爭優主題實踐活動，現提出如下意見。

　  一、目的意義

2011年是慶祝建黨90周年、深化創先爭優活動的重要一年，<蓮山課 件>也是實施“十二五”開局、加快推進西安（咸陽）國際化大都市建設的關鍵一年。開展“三為”創先爭優主題實踐活動，既是貫徹落實中央、省委創先爭優活動要求的重要舉措，也是加快實現強市富民目標，以實際行動慶祝建黨90周年的現實需要。全市各級、各部門要充分認識開展“三為”創先爭優主題實踐活動的重要意義，教育引導廣大黨員干部進一步增強宗旨意識、發展意識和服務意識，立足崗位，轉變作風，突出實踐，有所作為，促使全市上下黨性意識大增強，服務效能大提升，發展環境大優化，民生福祉大改善。

二、主要內容

（一）為黨旗增輝。圍繞慶祝建黨90周年這件大事，教育廣大黨員干部進一步加強黨性修養，增強宗旨意識，強化使命感和責任感，激發各級黨組織和廣大黨員干部的工作熱情和創新精神，圍繞本職工作創先爭優，努力達到“五個好”、“五帶頭”的目標，以優異成績為黨旗增輝，為時代添彩。

（二）為發展服務。圍繞加快咸陽發展這一要務，引導各級黨組織和廣大黨員干部立足職能促發展，立足崗位創一流，找準本地區、本部門在加快發展、改善民生中存在的突出問題，明確發展目標，找準工作定位，提升服務質量，推進工作落實，為加快發展獻計出力。

（三）為百姓造福。圍繞改善民生這一重點，教育各級黨組織和廣大黨員干部堅持以人為本、以民為先的理念，扎實推進民生工程，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事好事，讓廣大群眾共享改革發展的成果。

三、方法步驟

（一）集中教育階段（2月9日-3月8日）

1、宣傳動員（2月9日-2月15日）。春節過后，召開全市“三為”創先爭優主題實踐活動動員大會，對主題實踐活動進行動員部署。各縣市區、各部門要結合各自實際，及時制定具體的實施方案，迅速召開“三為”創先爭優主題實踐活動動員大會，做好思想發動，進行動員部署，并于2月15日前將活動《實施方案》和動員情況報市委活動領導小組辦公室。

2、集中學習（2月16日-2月22日）。按照“宗旨意識、發展意識、服務意識”三個專題，采取專題輔導為主、個人自學為輔的形式，組織黨員干部認真學習黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十一屆七次全會、市委五屆十次全體（擴大）會議精神和中、省、市“十二五”規劃綱要等文件。通過學習，使全體黨員干部明確目標，理清思路，增強加快發展、服務群眾的使命感和責任感。要進一步創新學習形式，通過舉辦報告會、演講比賽，召開座談會，參觀革命遺址、新時期先進典型和愛國主義教育基地等多種形式，增強學習效果。要堅持把學習貫穿于活動始終，各級領導班子成員要明確分工，搞好重點輔導。學習要有輔導、有記錄、有體會，達到內容、時間、人員、效果“四落實”。

3、對照檢查（2月23日-2月28日）。在學習討論的基礎上，各級黨組織和黨員干部要對照“三為”要求，采取領導點、自己查、群眾提等方式，深入查找宗旨意識、發展意識、服務意識方面存在的問題，認真分析原因，明確工作目標，制定整改措施。黨組織和黨員干部要根據對照檢查和征求意見建議情況，形成對照檢查材料，并廣泛征求上級黨組織、下級黨組織、黨員干部、職工群眾以及服務對象的意見和建議。

4、公開承諾（3月1日-3月8日）。各縣市區、市級各部門要圍繞落實“三為”要求，<蓮山課 件>立足各自實際和工作職責，針對影響發展的突出問題、群眾反映強烈的熱點難點問題以及事關群眾切身利益的民生問題，結合對照檢查情況，制定具體的落實措施，進行公開承諾。黨員干部要結合崗位實際，就履行職責、服務發展、工作作風等方面進行公開承諾。各縣市區、各部門承諾事項經市委“三為”創先爭優主題實踐活動領導小組審定后在《咸陽日報》、市電視臺及市政府門戶網站進行公示，接受群眾監督；黨員干部的個人承諾，要采取不同方式在本單位和服務對象中進行公示。承諾落實情況將作為單位年度目標責任考核和干部年度考核的重要依據。

（二）主題實踐階段（3月9日-11月30日）

各縣市區、市級各部門要緊扣“三為”要求，以“服務能力有新提升、發展水平有新突破、民生質量有新改善”為目標，采取牽頭抓與分頭抓、全面抓與重點抓相結合的方式進行，確保主題實踐活動有序推進。各牽頭部門既要抓好本部門主題實踐活動，又要牽頭抓總搞好相關活動任務的推進，促進活動扎實有效開展。

1、夯基礎，開展基層組織建設“提升年”活動。以市、縣、鄉集中換屆為契機，大力實施基層組織建設“提升年”活動，著力增強各級黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力和水平。實施素質提升工程，開展千名農村基層干部大輪訓，分期分批對全市2767個村級黨組織書記進行“統籌城鄉發展”專題培訓，全面提升農村基層干部發展產業、服務群眾、建設新農村、做好新形勢下群眾工作的能力和水平。實施組織提升工程，深化村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動，實行一村一策指導、一組一計幫助、一戶一法扶持，強化先進村示范帶動、中間村鞏固提升、三四類村幫扶整建，力爭全市一類村、二類村數量在去年基礎上實現翻番，三類村減少到40%，全面消除四類村；按照“一定三有”要求，建立健全村干部報酬和養老保險制度，全面提高村干部待遇保障水平，調動村干部工作積極性；加快鄉鎮職能轉變，優化機構設置，拓展服務渠道，提升服務水平；繼續深化“文明社區、和諧家園”創建活動，扎實推進社區“三有一化”建設，確保年內全部達標；統籌抓好機關、國有企業、非公有制經濟組織、新社會組織和學校等領域黨建工作，進一步擴大黨組織覆蓋面，增強黨組織的凝聚力和吸引力。（牽頭部門：市委組織部  責任部門：各縣市區、市委政研室、市民政局、市農業局、市工信委）

2、轉作風，開展優化發展環境活動。以“轉變作風、優化環境、提升效能”為目標，著重解決個別部門大局意識不強、服務質量不高、執法不夠規范、辦事效率低下以及部分機關干部精神狀態不佳、群眾觀念不強、組織紀律性不嚴、落實工作不力等問題，嚴肅查處招商引資、大項目建設、改善民生等方面違法違紀問題和破壞軟環境的人和事，牢固樹立“抓環境就是抓生產力”的思想，自覺優化投資環境，保障科學發展。（牽頭部門：市紀委  責任單位：各縣市區、市級各部門）

3、辦實事，開展民生工程推進活動。各級各部門要把改善民生、服務群眾作為“三為”創先爭優主題活動最大的實踐，緊扣發展目標和工作實際，按照市委、市政府提出的“調結構、強板塊、促統籌、惠民生”的要求，積極實施“十大民生工程”，扎扎實實為群眾解難事、辦實事、做好事，確保人民群眾得到實實在在的實惠。人力資源和社會保障部門要積極實施“萬人雙百三億”促就業行動，通過提供更多的就業機會，提高城鄉群眾收入水平。農業、扶貧部門要扎實推進“三告別”和農民增收“三大工程”，幫助群眾改善生活環境，扶持產業發展，確保群眾搬得出、住得穩、富得快、生活好。民政、衛生等部門要進一步完善社會保障體系，切實解決城鄉群眾生活保障、醫療、養老等方面的問題。教育部門要切實解決學前教育入園難、優質教育資源短缺等問題，促進教育均衡發展。（牽頭部門：市發改委  責任單位：市人社局、市農業局、市扶貧辦、市民政局、市衛生局、市教育局、各縣市區）

4、促和諧，開展“平安咸陽”創建活動。全面落實信訪工作責任制，進一步健全社情民意反映機制，完善領導干部定期接訪、下訪、包案、限時辦結等制度，妥善解決好在企業改制、土地征用、城市拆遷等方面涉及群眾切身利益的突出問題，切實維護好群眾的合法權益。加強社會治安綜合治理，積極開展嚴打專項整治活動，全面落實治安各項防控措施，確保全市社會大局和諧穩定，讓廣大群眾生活得更舒心、更安全、更幸福。（牽頭部門：市委政法委　  責任單位：市信訪局、各縣市區）

5、暖民心，開展扶貧幫困送溫暖活動。圍繞轉變工作作風，做好新形勢下的群眾工作，組織機關黨員干部開展“民情大走訪”，訪民情、聽民意、摸實情、解民困，密切黨群干群關系。加大慰問生活困難群眾、優撫對象、勞動模范、貧困黨員、老黨員和老干部工作力度，特別是對受災地區、貧困地區、困難企業的群眾，在物質幫扶的同時，注重建立扶貧幫困的長效機制，從根本上解決困難群眾的生產生活問題。各縣市區、市直各部門要根據走訪情況，寫出民情走訪專題報告，提出解決群眾生產生活突出問題的具體措施。各縣市區、各部門大走訪情況要以書面形式報市、縣“三為”創先爭優主題實踐活動領導小組辦公室。（牽頭部門：市直機關工委  責任單位：市民政局、市總工會、團市委、市婦聯、市人社局、各縣市區）

6、樹典型，開展建黨90周年慶祝活動。圍繞慶祝建黨90周年，集中開展建黨90周年成果展、文藝慶典、“唱紅歌、贊頌黨”、“咸陽發展大家談”等活動；開展“升級晉檔、科學發展”先進基層黨組織、創先爭優“十先百優”評選表彰等活動，在全市樹立一批先進基層黨組織和優秀共產黨員，激勵廣大黨員以優異的成績向建黨90周年獻禮。同時，成立“三為”創先爭優主題實踐活動宣講團，組織各行業的先進典型，開展先進事跡巡回宣講活動，激發各級黨員干部學先進、爭優秀的熱情，在全市形成比、學、趕、超、加快發展的良好氛圍。（牽頭部門：市委宣傳部責任單位：市委組織部 市直部門黨委、各縣市區）

（三）總結驗收階段（12月1日-12月31日）

1、認真自查總結。各縣市區、市直各部門要對照各階段工作任務和目標要求，認真開展“回頭看”，重點檢查各環節任務是否落實、承諾是否兌現、制度是否健全、年度工作任務是否完成、主題實踐活動是否達到預期目的。

2、嚴格考核驗收。將“三為”創先爭優主題實踐活動開展情況列入年度目標責任考核，并作為各級領導班子研判的重要內容。活動結束后，由市縣主題實踐活動領導小組辦公室組織黨代表、人大代表、政協委員對各縣市區、各部門活動開展情況進行滿意度測評，對滿意度達不到規定要求的責令補課，限期整改。

3、建立長效機制。各縣市區、市直各部門要及時將活動中的好做法、好經驗進行總結，健全和完善聯系群眾、民意表達、維護群眾權益等制度，形成服務群眾的長效機制。市委“三為”主題實踐活動領導小組辦公室要把主題實踐活動中取得的理論成果、實踐成果進行認真總結提煉，形成制度，推動全市創先爭優活動深入開展。

 四、組織領導

　  （一）明確責任，加強領導。市委成立“三為”創先爭優主題實踐活動領導小組，組長由市委副書記高合元擔任，副組長由惠進才同志擔任。領導小組辦公室設在市委組織部，惠進才同志兼任辦公室主任，陳俊哲、姚斌縣、洪俊明、王敏、樊自斌、習智萬、王春宵、郭群星、康建設擔任副主任。辦公室下設綜合組、督查組和宣傳組。綜合組組長由王敏擔任，督查組組長由康建設擔任，宣傳組組長由郭群星擔任。各縣市區、各部門、各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，精心制定活動實施方案和階段工作安排，具體負責抓好活動的組織實施。主題實踐活動各牽頭部門要按照職責分工，負責制定具體實踐活動實施方案，做好實踐活動的組織安排，保證活動扎實開展。

（二）分類指導，嚴格督查。建立各級領導干部和領導小組成員聯系點，實行領導點評制度，定期對活動開展情況進行集中點評，確保活動質量。實行市紀委、市委組織部科室聯合包抓縣市區、部門督導制度，對活動過程進行全程指導和督查，推動活動深入開展。各牽頭部門要按照階段要求，制定督查方案，定期對各縣市區、各部門活動開展情況進行督促檢查，切實把調結構、強板塊、促統籌、惠民生的任務落到實處。市委主題實踐活動領導小組辦公室要制訂督促檢查方案，采取全面檢查、專項督查、重點抽查、明查暗訪等形式，加強督促檢查，對實踐活動不扎實、走了過程的縣市區、部門和單位進行通報批評，限時整改。

（三）強化宣傳，營造氛圍。各級宣傳部門要組織協調新聞媒體，大力宣傳開展“三為”創先爭優主題實踐活動的重要意義、方法步驟和主要任務，激發和調動各級黨組織和黨員干部參與活動的積極性和主動性。報社、電臺、電視臺、網站要設立主題實踐活動專題欄目，跟蹤報道活動開展情況，對活動中的先進典型及時進行宣傳報道，努力營造濃厚的氛圍。

（四）突出實踐，注重實效。要把主題實踐活動作為創先爭優活動的重要載體，貫穿于加快咸陽發展的全過程，把主題實踐活動與推進重大項目建設相結合，與改善民生相結合，與解決群眾反映強烈的熱點難點問題相結合，將主題實踐活動的成果轉化為推動發展的強大動力，用科學發展的實績檢驗主題實踐活動的成效。

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